2018年11月15日，新华社受权播发《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。意见明确，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%;到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
意见分为总体要求、优化布局与办园结构、拓宽途径扩大资源供给、健全经费投入长效机制、大力加强幼儿园教师队伍建设、完善监管体系、规范发展民办园、提高幼儿园保教质量、加强组织领导九个部分。
政策颁布之后，民办学前教育从业机构纷纷对新政表示积极响应，并以自身业务角度为切入点来解读政策，为机构的发展定位寻找相适应的方向。不少投资研究机构、行业专家表示，从抑制民办园过度逐利、降低幼儿安全问题的发生来讲，政策主要影响了上市和收购;从丰富学前教育资源、完善学前教育公共服务体系来讲，政策给民办机构的发展带来新的挑战和机会。这一宏观调控手段为切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育做了全面的政策保障，是利国利民的重大举措。
下面，谨从民办学前教育机构面临新的挑战与机会的角度，来解读政策的指导意义及机构可探索的发展方向。
《意见》在开篇中提到：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。”这就十分确切地表明，国家将学前教育定位为社会公益事业，即学前教育不以市场配置资源为主导，其显著的社会性、共享性、福利性等与九年义务教育同等重要，是国计民生的重要保障。教育从业者首先要理解这一点，作为开展各项业务的基础。
中共中央的这项政策是以我国的基本国情为基础的。2017年10月18日， 同志在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。学前教育“发展不平衡不充分问题十分突出”，与我国现阶段社会主要矛盾相一致，解决这一问题迫在眉睫。
《意见》第二条，我们看到“牢牢把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给”，“鼓励引导规范社会力量办园，充分调动各方面积极性”，这是要求民办教育机构坚定办园信心，充分发挥自身专长，积极响应政策，依法依规办园治园。所以，从基本原则出发，民办教育机构能从政策各项要求之中看到哪些挑战与机会呢?
◎政府购买服务为第三方机构预留大量发展空间
“政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。”，“通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展”，到2020年，实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%是硬性要求，但不同区域、不同类型城市需要解决的学前教育发展问题各不相同，各地区需要因地制宜。所以，政府所采取的大力支持普惠性民办园发展的各项举措中，购买服务是相当重要的一项支。因此，为普惠幼儿园提供第三方服务的机构需要调研各地普惠幼儿园的核心需求，即他们需要怎样的特色课程、师资培训、财务管理、市场营销等服务，来提高办学质量、提升专业办园水准，以便为服务机构自身的业务发展、品牌塑造等找准定位。
◎扩大对优质服务机构、师资培训机构的需求
“按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围”，“扩大有质量教师供给”，“创新培训模式，支持师范院校与优质幼儿园协同建立培训基地，强化专业学习与跟岗实践相结合，增强培训针对性和实效性，切实提高教师专业水平和科学保教能力”，通过以上要求可以看到，政策将催生出面向幼儿园需求的保育员、安保、厨师等专业服务机构。对于即将出现的幼儿园增量，幼儿教师缺口不容小觑，作为国家教师培养体系的补充，第三方服务机构若能提供专业师资培训，并与师范院校协同建立培训基地、提供跟岗实践等，将为自身长期发展奠定基础。如果这些多业态、强关联的行业发展及支持平台能够聚合优质资源，打通互联产业链，则业态创新服务将发展出相当规模。
◎幼儿园信息化管理进程加速
“建设全国学前教育管理信息系统，提高学前教育信息化管理水平”，伴随科技的发展，信息化作为一种技术因素，将对教育产生巨大影响，可以看到，在中小学教育信息化已经较普及的当下，由于学前教育“底子薄、欠账多”，幼儿园信息化还相当薄弱，因此，在新政指导下，此项建设将加快步伐。能够将新技术引入园所，并通过科技手段完善管理机制、节约人力成本的、促进家园互通的服务平台将迎来大量机会。如校宝学校管理系统，提供集招生、管理、家校互通、财务分析等于一体的专业园区管理体系，这类专业提供园区信息化产品的公司也是一个未来的发展方向。幼儿园信息化所产生的各项数据将有助于政府决策，并成为园所过程监管的有力支撑。
◎终止幼儿园资产证券化所带来的其他机会
“营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费” ，“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”。营利性民办园收费虽然实行自主定价，但仍然受地方政府价格监管，抑制过高收费与抑制民办园过度逐利的初衷相一致。民办园需要以普惠性服务为主导。在此基础上，营利性民办园的发展因家长的不同选择性需求起到一定市场调节作用，如何做出特色，怎样在教育理念、课程体系、师资培养、园所管理等方面显出差异化，是园所举办者首要考虑的内容。
同时，民办学前教育机构如果采取普惠园与营利园并举的业务布局，也要遵循二八原则，并以当地的实际情况为基础。
幼儿园分类管理已给出明确时间要求。民办园资产打包上市行为被禁止，其根源在于此行为背后可能导致的幼儿园快速、低质扩张，以及由此引发的教育质量下降等，对此政策已有各类解读，这里需要做个提示，政策抑制的是通过幼儿园资产证券化而产生的过度逐利行为，对于其他幼儿园第三方服务机构、培训机构、内容供应商等，则不在此限制之列。
基于此，对于幼儿园综合服务供应商来说，政策倾向于利好，未来将涌现一批幼儿园教育服务集团，以及综合服务平台，这类企业的上市将不受影响。
有A股幼教“一哥”之称的威创股份，在意见出台当天即跌停。威创股份旗下幼教资产众多，与幼教新政“撞车”，目前公司已经表示未来将转型为学前教育综合服务商。
如彩虹蜗牛教育集团，从日托早教中心到为幼儿园赋能，在课程、教师培训、招生、教具、信息系统、硬件等各个方面为幼儿园提供服务，这类第三方幼儿园服务机构是符合政策引导的方向的。
◎与深化供给侧改革相一致的玩教具、图书、教研机构增量市场
“幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到规定要求。国家制定幼儿园玩教具和图书配备指南，广泛征集遴选符合幼儿身心特点的优质游戏活动资源和体现中国优秀传统文化、现代生活特色的绘本”，“健全各级学前教育教研机构，充实教研队伍，落实教研指导责任区制度，加强园本教研、区域教研，及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。”
供给侧改革的最终目的是要增进供给体系的质量和效益，提高区域、产业、制度、产品等多个方面的竞争力。由于研发设计水平、品牌影响力、质量水平等方面的限制，国内目前还缺乏规模大的玩教育生产商，缺乏具有广泛影响力的玩教具品牌，企业规模小而散，集中化、组织化程度较低，单个企业的市场占有率较低。新政的出台为生产商更好的抓住市场机会指明了方向。
截至2017年，在全国近600家出版社中，共有556家出版社涉足童书领域，占比达90%以上。而在线上产品端，也有多家机构涉足少儿阅读领域，其中不乏互联网巨头公司。政策推动下，这一领域仍有大量增长空间，对于童书企业而言，如何体现中国优秀传统文化与现代生活特色是内容研发的重点，这关系到中华传统文化的传承与发扬。
浙江少儿出版社推出的“中国原创绘本精品系列”，迄今已出版27种，先后获得 “中华优秀出版物奖”“中国最美的书”“年度最佳图画书”等荣誉，部分图书实现版权输出国外。目前市场也很看好这类体现中国传统文化的绘本，反响良好。
当下，由于学前教育整体发展的“不平衡不充分”，不同地区、不同级别幼儿园的教研发展水平也参差不齐，完善学前教育教研体系已提上日程，确保幼儿园教师综合素质得到显著提升。政策指导下，专业教育研发机构将有新增机会，与园所的合作模式也可因地制宜。
总结：国家此次推行新政旨在进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好的实现幼有所育，而其根本在于解决民生问题。作为学前教育公共服务体系的重要补充力量，民办学前教育机构应该理性、客观地看待市场情绪，把握住市场机会，用自身的商业创造力激发市场活力，使企业得到长足发展。毕竟，办好学前教育事业，功在当代，利在千秋。
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