2017年1月12日,国务院办公厅印发了《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》(国办发〔2017〕2号,以下简称《规划》),这是贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》、指导新形式下应急管理工作、深入推进应急体系建设的重要举措。2018年3月,第十三届全国人民代表大会第一次会议批准设立中华人民共和国应急管理部,这充分说明了国家对于应急体系建设高度重视,也体现了我过目前面临的严峻的应急管理考研。下面泰策跟您一起解读“十三五”规划。
1、现状与当前形势
规划对““十二五”期间建设成效”进行了总结,归纳指出我国突发事件应急体系建设取得的重要进展,防范和应对突发事件综合能力显著提升。
尽管如此规划指出“十三五”时期面临的形势依旧严峻,指出“重事后处置、轻事前准备”、“信息共享不充分”、“应急救援队伍装备和核心能力不足”、“应急物资储备不合理”、“基层应急能力薄弱”、“国际应急能力不足”等一系列问题和挑战。
2、主要任务
规划在本部分从“四个加强和一个完善”五方面详细阐述了新时期应急管理体系发展的主要任务。
(1)加强应急管理基础能力建设
健全完善突发事件风险管控体系,加强城乡社区和基础设施抗灾能力,完善监测预警服务体系,强化城市和基层应急管理能力建设,提升应急管理基础能力和水平。
(2)加强核心应急救援能力建设;
强化公安、军队和武警突击力量应急能力建设,支持重点行业领域专业应急队伍建设,形成我国突发事件应对的核心力量,承担急难险重抢险救援使命。强化和提高两个方面建设,包括:应急救援突击力量建设、重点行业领域专业应急救援能力(涉及:危险化学品、水上、海上溢油、核事故、铁路、急性传染病 、医学救援、食品安全、核生化九个专业领域)。
(3)加强综合应急保障能力建设;
统筹利用社会资源,加快新技术应用,推进应急协同保障能力建设,进一步完善应急平台、应急通信、应急物资和紧急运输保障体系。
(4)加强社会协同应对能力建设;
强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力,支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动,完善突发事件社会协同防范应对体系。
(5)进一步完善应急管理体系。
继续推进以“一案三制”为核心的应急管理体系建设,完善应急管理标准体系。完善及进一步完善应急管理四个方面体系建设。
3、重点建设项目
“十三五”期间,依托现有资源,着重强化综合应急能力和社会协同应急能力,提出8个具有综合性、全局性,需要多个部门和地区统筹推进的重点建设项目。
(1)国家突发事件预警信息发布能力提升工程
在国家突发事件预警信息发布系统前期建设基础上,打造基于云架构的国家突发事件预警信息发布系统,健全国家、省、市、县四级一体化预警信息发布平台。建设和加强突发事件综合风险分析与预警决策支持系统、预警发布手段及预警信息发布标准,积极运用“互联网+”理念,开发手机客户端及配套管理系统。
(2)国家应急平台体系完善提升工程
在国家应急平台体系一期工程建设成果基础上,推进国务院应急平台和部门、省级应急平台的升级改造,完善平台功能,提升可靠性、易操作性和实战化水平。
(3)国家航空医学救援基地建设
依托现有优质医疗卫生资源和通航企业等,在全国分区域建设一批国家航空医学救援基地。
(4)国家应急资源保障信息服务系统建设
设国家应急资源保障信息服务系统,整合全国应急物资储备、社会生产能力、应急物流资源、应急专业服务等保障信息,加强跨部门、跨地区、跨行业的协同保障和信息共享,提高各类应急资源的综合协调、科学调配和有效利用水平。
(5)国家应急通信保障能力建设
充分利用卫星通信、公众通信和相关专网现有资源及最新发展成果,建设公用应急卫星通信专业系统,整合和完善我国空间和地面应急通信网络资源,提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力,形成天地一体、互通共享的公用应急通信保障能力;建设“互联网+应急通信”指挥调度和服务管理云平台,为应急管理提供通信、预警、决策、调度支撑服务,满足突发事件处置中各部门、各行业的应急通信需求
(6)国家公共安全应急体验基地建设
依托中央企业现有资源,模拟地震、海啸、家居安全等灾害和应急场景,建设基于真实三维环境的突发事件模拟仿真设施,建成公共安全应急体验基地。
(7)国家应急管理基础标准研制工程
组织开展应急管理标准体系研究,建立统一的应急管理标准体系框架。
(8)中欧应急管理学院建设
依托国家行政学院应急管理培训中心,在充分利用现有培训设施和资源基础上,加强、完善和开发系列课程,形成具有国际影响的应急管理教育、高端智库和国际合作交流平台。
最后,规划提出从强化组织领导、强化财力保障和强化监督与评估三个方面保障新时期应急管理体系的建设。
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