图/视觉中国
每经记者 王晶 每经编辑 卢祥勇
电话实名制度，涉及公众人身、财产安全，只有实名制政策的落实，才能有效防范电信诈骗。但《每日经济新闻》记者近期的调查显示，部分虚拟运营商在落实实名制方面还是存在漏洞，记者在网上很容易就买到了非自己实名的手机卡。
曾被寄予激发移动通信市场竞争活力、为消费者提供个性化服务而诞生的虚拟运营商，如今却因电信诈骗、垃圾短信被广为诟病，“170/171”号段让人唯恐不及。资深业内人士称，虚拟运营商要想解决实名制问题，目前可以有两种方式。
虚商号段成电信诈骗“重灾区”
如今智能手机几乎成了人们生活的必须品，但与此同时，电信诈骗、垃圾短信也变换着各种花样卷土重来，例如热门节目中奖、假冒银行、假冒熟人借钱、冒充领导等，均是不法分子常用的伎俩。
根据企鹅智酷与腾讯手机管家联合发布的《2016年手机安全报告》显示，2016年上半年标记的骚扰电话数量已高达3亿多条，每月新标记的骚扰电话数量仍在四千万条以上。其中，近三成的骚扰电话是诈骗电话，2016上半年每月标记的诈骗电话号码上千万条，这意味着每月都将有数千万用户要面临电信诈骗的风险。
2015年3月，厦门市公安局特勤大队捣毁4个诈骗窝点，抓获4名犯罪嫌疑人，缴获“猫池”27部、电脑13台、SIM卡672张。事后据警方介绍，缴获的大量手机卡大部分为不记名卡，开卡地多在上海和深圳。
来自警方的统计显示，近期高发的电信诈骗主要是“冒充查案”和冒充亲友领导诈骗，在“冒充查案”电信诈骗警情中，来电号码主要以‘+87’开头的国际海事卫星电话；而在冒充亲友领导诈骗警情中，号段多以170/171为主。而腾讯手机管家安全专家通过大数据监测也发现，有近44%的诈骗短信来自虚商的170/171号段。
上海公安局一线反诈骗民警此前在接受媒体采访时表示，虚拟运营商170和171号段一般会提供较为优惠的资费。另外，目前170/171号段实名登记不是很严格，用户被诈骗之后，公安机关侦查难度很大，所以170/171号段成为电信诈骗分子最‘青睐’的一个号段。
记者亲测非实名卡很容易买到
早在2015年9月1日，三大运营商就分别推行了手机卡实名制，而2016年底前，运营商还承诺新入网用户百分百实名制，并且落实了上亿用户的实名补登记，但《每日经济新闻》记者最近的调查显示，部分虚拟运营商在落实实名制方面还是存在漏洞。记者在网上很容易就买到了非自己实名的“蜗牛免卡”，其操作手法就是销售虚商卡号的人员先利用别人的身份证实名认证，然后再卖给其他用户。
2月中旬，记者在蜗牛移动互动社区找到了一位出售蜗牛靓号的销售人员，记者以消费者身份进行了咨询，“是否有不需要实名制的卡销售？"该销售人员告诉记者，卡都需要实名，但他这里有他人实名后的，可以卖给记者。记者立即付费购买了此卡试用，在购买后，很快收到蜗牛免卡，发现该电话卡确实不需要实名制即可启用，直接支持打电话、发短信等功能。在蜗牛的免卡商店APP的用户名称处显示，该电话卡实名用户为：山东省XX市的市民昌XX。
对此，蜗牛移动方面对《每日经济新闻》记者表示，在论坛中销售靓号的那些销售人员并不是蜗牛授权合作的，线上方面，我们只有网上商城和天猫店，在这些地方购卡都必须严格按实名制流程办理且蜗牛还使用了人脸识别，防止认证不合一。而二次销售卡的问题存在也不是一家、两家的问题，是整个行业乃至整个产业链都要一起去解决的。
一位不愿具名的业内资深人士告诉《每日经济新闻》记者，尽管虚拟运营商也一直在要求实名，但实名过程如果监控不严，就容易导致有人会拿别人的身份证去办理后给另一人去使用。除了这种方式，还有通过网上购买身份证号码后实现一对一实名。一旦这些卡流失到非法分子手里，结果是不可想象的。该资深人士坦言，这种现象并不在少数。
该人士表示，这种现象出现后，虚拟运营商要不就是梳理，要不就是在整个实名过程中，杜绝第三方公司登记，如通过快递上门给卡让其对用户进行实名，因为有的快递公司人员在这过程中也并不负责任，只要用户给个身份证复印件即可。虚拟运营商要想解决实名制问题，目前可以有两种方式：一是虚拟运营商企业的工作人员去上门办理，或者开线下营业厅进行实名制登记；另一种处理方式即本人手持身份证进行拍照，直到确认后方可。
工信部：实名制事关虚商资质
值得一提的是，引入虚拟运营商的初衷是为了打破垄断，给电信、联通、移动三家独大的电信市场注入活力。主管部门希望，以民营企业为主体的虚拟运营商能够像鲶鱼一样搅动电信行业，冲击现有的竞争格局和通信服务价格体系。面对如此庞大的通信市场，虚拟运营商本该扮演更重的角色，发挥更大的作用，但事实上，经过三年多的发展，虚商尚未颠覆中国通信行业的原有格局，反而却因为垃圾短信、诈骗电话被广为诟病。
独立电信分析师付亮对《每日经济新闻》记者表示，“虚拟运营商刚开始为了发展用户，各种制度、服务不够健全，其中就包括实名制问题，因此，对诈骗分子来说，获得虚拟运营商的号码更容易。”
时至今日，仍有许多用户对170/171虚拟运营商主叫号码有抵触，并且在网络上广为流传的“六个一律”防诈骗指南中，第六条就是：“所有170/171开头的电话一律不接”。付亮指出，“管理不够完善的虚拟运营商在实名制上有漏洞的话，有可能被监管部门罚款甚至暂停虚商服务的资格、吊销牌照，这对虚商来说，影响是比较大的。事实上，实名制对所有运营商都是一个基础条件。”
虚拟运营商由试点转向获取正式牌照的道路上，实名制是一个老大难问题。就正式牌照的发放，工信部总工程师张峰曾这样对外表示，前期由于虚拟运营商170号段在管理上存在问题，工信部进行了督察，指出了他们的问题，进行了约谈，不能重发展轻管理。对垃圾短信和通讯信息诈骗等比较突出的问题，虽然在整改工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然需要持续强化，进一步巩固效果。工信部将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度，结合实名制整改落实情况，适时出台移动转售业务的正式商用意见。
工信部相关负责人表示，在接下来对虚拟运营商的实名制登记落实方面，将会加大处罚，除了要求责令整改，如果严重，将会限制其发展用户、停止扩大试点范围，还会把虚拟运营商实名制落实的情况，与下一步能否转为正式商用的资格相挂钩。
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