取消漫游费，中国为什么还做不到？

马继华/文

媒体报道，据欧盟委员会的声明，从2017年6月15日起，欧盟地区的手机用户在该地区内跨境旅行时使用手机接打电话、收发短信以及上网将不会被收取漫游费用。在6月15日之后，消费者“在漫游时也能享受本地服务价格”，手机用户在欧盟任何地方资费都将相同。

当然，运营商与运营商之间的资费设计还是不同的，不同的用户使用了同一家运营商的不同产品的价格也是不同的，相同的只是，不再有跨国的漫游费用。

这一决定生效之后，也就意味着欧盟从2007年开启的取消漫游费行动历经十年终于有了结尾。欧盟第一个手机漫游费限价法规于2007年7月1日正式实施。在欧盟实施手机漫游费限价法规一年零两个月后，漫游通话费大幅下降，但漫游发送短信的费用却居高不下。

在2008年9月，欧盟委员提出欧盟手机漫游费限价新法规议案，把限价范围扩展到手机漫游发送短信和上网的费用。欧洲议会和欧盟成员国分别于2009年4月和6月批准了这项议案。

在2013年，欧盟委员会在比利时布鲁塞尔曾进行投票，同意结束在欧盟内部对语音、短信和数据业务漫游费的收取，从而创造统一的欧盟电信市场，但几年时间却始终没能落实。

美国的运营商Verizon在2008年开始就逐步实现运营商内部的漫游费取消，在美国任何一个地方和另一个Verizon用户通话都不会收取漫游费。

很多人不仅要问，既然欧盟那么多个国家之间都要取消漫游费了，为何中国还在收取漫游费呢？

实际上，媒体的报道并不全面。欧盟之所以多年来持续的行使法律大棒来逼着取消漫游费，并不仅仅是为了老百姓少花钱，而是为了欧盟一体化的政治目标。欧盟计划在6月正式取消手机漫游费的同时，更强调，从而建立统一的数字化内容、电子商务和移动通信方面的法律法规。

取消漫游费，与消费者的付费多少并没有必然的联系。即便在欧盟，也不能说，取消漫游费之后，欧盟用户的通信消费就降低了。真正的费用下调是来自另外一个议案，从6月15日起，区域内通话费用将下调至每分钟3.2欧分，短信费用下调至每条1欧分，上网的流量费用也将逐步下调。

由此可以看出，并不是漫游费取消了，用户的消费就减少了，两者不是一个概念。甚至，对于很多原来享受运营商提供了非常优惠的套餐的用户，当改变了计费方式之后，很可能会消费增加。中国更是如此，在很多地方，一些极少外出的用户使用了运营商在营销活动时推出的非常廉价的本地话费套餐，一旦改变，都会造成多花钱的结果。

取消漫游费还与运营商的收入结构有关。经过这几年的探索，发达国家运营商的收入结构已经明显向数字业务转变，数字化服务特别是视频流量及内容在收入中的占比越来越大，这个时候的语音收入已经变得无足轻重。拖了十年的漫游费取消对运营商的影响不大。

实际上，中国几家运营商取消漫游费的条件也基本上日趋成熟。2016年，中国移动的数字业务收入第一次超越了传统电信业务，4G用户数和流量成为了主流，而这部分用户基本上在语音业务上都不再有所谓的漫游费。

中国移动已经从2016年7月份起停止销售包含长途漫游的新套餐，在年底取消销售所有长途漫游套餐，逐步推进全国一体化资费。中国电信在2016年7月也宣布将逐步取消长途漫游费，并将率先推行全流量计费，即电话、短信折合为流量，统一计费。中国联通在2016年10月1日起，取消了集团统一套餐的漫游费。

现在，用户其实已经不太关心电话、短信的漫游问题，而是流量的漫游问题。在运营商分区域运营的背景下，手机流量被人为分成本地流量和全国流量，使得很多人本地流量用不完，全国流量不够用，这种局面到了需要改变的时候了。

可以这样说，在中国全面取消漫游费的时机基本成熟，只差最后的一声令下。我们可以期待2017年年中的结果了。

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