飞象网讯（李陶陶/文）12月1日消息，实名制落实不力、170号段诈骗、盈利艰难·····虚商的2016年一直笼罩在阴影之中。2013年，工信部网站公布《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿，决定开展移动通信转售业务试点。该政策被视为“电信重点领域向民资开放的开始”。此后，虚拟运营商业务发展迅速，目前已有42家企业获得了试点牌照，其中有41家开展了业务。但是在2015年底，虚商的试点期就已结束，正式牌照至今不见踪影。目前距离2017年只剩下一个月的时间，今年年初各家虚商放出豪言说要在今年拿到正式牌照的计划，估计要泡汤了。
2013年底，工信部为打破移动、电信和联通形成的市场垄断，促进市场活跃发展在电信行业试点引入了虚拟运营商。试点两年，虚商已经取得了初步成效，截止到今年八月份，虚拟运营商发展的用户数已经达到3100多万，开展业务的41家虚商当中，用户数突破百万的企业已经有7家。另外在2016年，部分虚商也已经摆脱负盈利的“魔咒”，其中一家虚商在2016前十一月已经累计收入接近10亿元。
然而在试点期间，虚商也面临着电信诈骗风波、批零倒挂、互联互通、实名登记等问题，由此也使得社会各界普遍看衰虚拟运营商价值。尤其是虚商渴望已久的牌照发放无期限推迟。资深通信专家项立刚对飞象网记者表示实名制落实不到位，虚商拿到牌照也几无可能。
2016年虚拟运营商大事件盘点：
2016年虚商在探索中求发展，评价有褒有贬。工信部一再下发文件勒令虚商整改实名制，却收效甚微。好在多家虚商起到了带头作用，用户规模逐渐扩大、盈利由亏转盈还探索出了多条特色道路。
一、工信部出台移动转售批发价调整指导意见
1月6日，工业和信息化部发布关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见。这是我国移动通信转售业务发展中一个非常重要的政策文件。批发价问题，是我国移动通信转售业务发展过程中最关键、最核心的问题之一。政府主管部门颁发指导意见，将会推动生态环境进一步完善，促进移动通信转售业务加快发展。
二、虚拟运营商171号段正式投入使用
1月21日，虚拟运营商171号段已经正式投入使用，目前共下发两千万张号码，分别为1718号段与1719号段，均提供给中国联通转售合作虚拟运营商使用。
三、工信部紧急发文：对违规虚商暂停分配新号码资源
4月底，工信部下发《工业和信息化部关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》，通知中明确规定：转售企业应加强对实体、网络代理渠道的监督管理，严格代理渠道的准入条件，为代理渠道配发统一标识，禁止签约代理渠道擅自发展下级代理。转售企业通过实体营销渠道办理入网手续的，必须通过二代身份证识别设备核验、自动录入用户身份信息，禁止人工录入身份证信息。通过网络渠道办理入网手续的，要严格按照相关要求，对用户身份进行核验。
四、虚拟运营商用户数突破3000万
6月20日，针对移动转售行业目前比较突出的“实名制”问题，中国通信企业协会虚拟运营分会在北京召开了“虚拟运营商落实用户实名制自律活动”新闻发布会。会上，工信部网络安全管理局曹昌丰表示：“截至2016年5月底，虚拟运营商发展的用户数达到3100万，已有40家虚拟运营商开展了业务。”
五、“170号段”惹事端 实名制成虚商一票“否决权”
山东临沂准大学生徐玉玉被骗致死案震惊全国，诈骗分子使用的涉案工具“手机号码”成为千夫所指。此前，仅有171号码被媒体广泛曝出，一时间针对虚拟运营商企业专属号段是否为诈骗号段的争论再度被推上风口浪尖。工信部回应称把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。
六、最严实名制政策出台
11月初，工信部推出号称史上最严的监管政策《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），被业界称为力度空前，并且有多重政策性的重罚突破，如对虚拟运营商提出了更为严格的要求，全方位封堵全方位封堵网络改号，严格各类外呼号码的审批。
七、中国联通拟向虚商取消保底结算承诺
11月中旬，中国联通计划从2017年向合作虚拟运营商取消保底结算承诺。这意味着之前发展用户ARPU值相对较低的企业将节省一大笔支出，中国联通在与虚拟运营商合作磨合中政策逐步趋于合理，虚拟运营商提出的诸多建议显然已经被采纳，未来虚拟运营商生存空间将进一步加大。
2017年虚拟运营商前路仍艰辛
虚拟运营业在中国还是一个初始阶，在创新和探索中也获得了一些成效。据了解，我国的虚拟运营商在产品创新、业务运营方面，推出了许多新的举措，比如有的虚拟运营商打造大众创新平台，为小微企业、甚至个人提供创新、创业的平台，不仅发挥自己在智能终端、移动互联网、物联网、企业解决方案等方面有了优势，这些方面的优势进行创新，还打造了一个与产品、市场合作伙伴一体化、平台化的持续创新的模式。有的虚拟运营商通过将业务包自由组合、自由开放、自由配置、让用户从固定套餐过渡到自主式消费的新的模式。
成绩值得肯定，但是困难也要积极去解决，在项立刚看来，虚商2017年迫切需要解决的问题有三点，一是要大力发展用户，用户是一切的本源，只有有了客户，才有了在这个行业站稳脚跟的资本。二是一定要遵守法律法规，对实名制规范一定要服从。三要是走出属于自己的有特色的道路，开发出独特的应用。第三点需要虚商去摸索和探寻。
另外，项立刚表示，针对虚商面临的几点难题，现阶段还不能够得到很好地解决，尤其是批零倒挂的问题，从目前的发展来看，肯定得不到完全的解决，还要和三大运营商多多协调。对于码号资源匮乏，项立刚认为，未来这不会成为虚商发展过程中的阻碍。如果用户发展的多，经营状况好，码号资源问题肯定会迎刃而解。他认为，虚商面临的主要的问题还是探索盈利模式。
据了解，工信部表示，对实名制违法违规严重的虚拟运营商，整改到位前，不予通过审批。对实名登记落实到位、社会反响好的虚拟运营商，在正式商用时依法开辟绿色通道，对其加大对码号资源等方面的支持力度。
有业内人士预计，近期，工信部将会给虚商发放正式经营牌照，首批将有不低于10家的虚拟运营商获发。可是就算拿到正式牌照这42家虚商都能存活下来吗？显然不是，项立刚表示，未来能存活下来的虚商可能只有三五家，他认为这些存活的虚商还要有三个特点，一是要有足够的资金实力；二是发展的用户也要有特点；三是还要有自己的社会渠道。
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