擘画智慧城市新蓝图：“城市一张网2.0”打开城市进化无限可能

5月29日专稿（蒋均牧）城市，是人类文明的象征，是我们赖以生存的家园，是将经济、文化、艺术、科技等各种音符交织成一曲动听旋律的庞大交响乐团。

不同时期的城市，承载着当时人们的生活理想和先进生产力。当前，全球正处在全面数字化、智能化的重要历史节点，智慧城市已然成为全球化的潮流趋势。在中国，经历多年发展，绝大部分城市都已开启了智慧城市建设，大型城市、超大型城市中更有大量智慧城市项目如雨后春笋般涌出，从根本上改善了城市的治理和运转模式。

智慧城市的内涵也在不断更新与丰富之中。最新出台的《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》作出重要部署，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设；到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。

智慧城市发展离不开高质量城市网络的支撑。2023年，华为提出了“城市一张网”的理念和架构，强调从政务一张网走向城市一张网，点亮了城市网络的前进方向。面向新时代、新形势、新要求，城市一张网将怎样升级以适配智慧城市发展所需？第七届数字中国建设峰会期间，国家信息中心智慧城市发展研究中心与华为联合举办 “建一张网，慧一座城“为主题的城市一张网高峰论坛，席间重磅发布了“城市一张网2.0”总体架构，从中或许能够一窥究竟。

首提“一网通城”，打开城市向上生长空间

建设智慧城市的意义毋庸赘述。2014年，八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，将中国智慧城市发展引向高潮；十年后的今天，《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》颁布，将相关工作推至一个全新的高度。

国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广解读称，新的《指导意见》将城市定义为推进数字中国建设综合载体，并强化了数据作为新型生产要素的关键作用。十年来，中国智慧城市发展业已进入深水区，已经不再单纯从技术应用出发，更融入了创新、绿色、人文等概念，以切实促进城市高质量发展、解决“四个同步”核心质量问题，令城市更宜居、更具韧性；伴随人工智能实现跨越式发展，并以惊人速度渗透入千行百业，“会思考、能学习、懂需求”也成为了城市进化的主要方向。

在此背景下，城市网络的重要性更为凸显——如果将智慧城市比作万丈高楼，那么城市网络就是那个要夯实的地基。然而，传统相对离散式、垂直化的网络建设模式，面临着数据互通难、算力获取难、运维管理难和反复投资等挑战，长此以往甚至将限制城市向上生长空间。

“一网通办、一网统管、一网协同的‘一网’都隐含了对网络的诉求，需要统筹规划城市网络基础设施。”单志广在发言中首次提出“一网通城”，即用“一张网”的思想统筹规划城市数据网络基础设施，通过为城市数据、算力需求构建独立的逻辑网络，高效支撑“一网通办、一网统管、一网协同”等各种场景的数字政府、数字经济及数字社会业务，助力智慧城市高质量发展。

他指出，“一网通城”有三个关键特征：首先用一体化的科学思维，统筹规划和建设运营城市数据基础设施底座；其次，在网联和物联的基础上做好“数联”与“智联”；最后，处理好业务维度的逻辑网络和N张物理网络之间的关系。

值得一提的是，继《城市一张网研究报告》成功发布和引发广泛关注后，华为与国家信息中心智慧城市发展研究中心继续加深合作，在本次高峰论坛上举行了《城市一张网建设与运营指南》项目启动仪式，将围绕“一网通城”思想，深入分析和探索数据要素网、城市算力专网、城市光网的建设与长效运营机制，为建设数据流通利用基础设施提供建议与参考。

城市一张网2.0，擘画智慧城市新蓝图

2023年，华为提出城市一张网1.0总体架构，强调从政务一张网走向城市一张网，集约化建设与服务化运营。随着算力战略地位的节节攀升和数据成为核心生产要素，领先的城市开始规划城市算力专网及数据要素网络；同时，华为不断将联接与计算的最新成果、城市网络建设与运营的优秀实践融入这一架构中。综合内外因，城市一张网迎来了2.0版本升级，而这一次强调的是数联、智联、光联。

“城市网络的发展要与时俱进，‘城市一张网2.0’总体架构是对1.0版本的整体升级，重点把数据要素网、城市算力专网纳入顶层规划蓝图，同时更好驱动城市光网加速建设，以满足‘数联’与‘智联’的带宽需要，助力‘一网通城’，发展新质生产力。”华为广域网络军团CEO危峰介绍说。

进入数字经济时代，再怎样强调数据的作用都不为过，数字化转型便是建立在数据的感知、传输、存储、分析和处理上。年初国家数据局等17部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》中提出，要优化城市管理方式，推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，加强区域协同治理，推动城市群数据打通和业务协同，推动智慧城市群共建联治。为了让数据“供得出、流得动、用得好”，除了利用多方安全计算、区块链等技术来实现数据流通“可用不可见”、“可控可计量”，保障数据安全、防范泄露风险外，统筹建设弹性灵活、架构极简的数据要素网更是重中之重。部分城市现已开始探索由数据局牵头统筹规划、分域建设，利用政务DCI网络承载政务公共数据要素、利用算力专网承载经济数据要素，两者之间通过数据的安全可信共享机制进行互访。

政府统筹建设算力专网实现算力普惠。当前城市中的网络均不是专门为满足算力需求而建的网络，面对一些特殊的需求，诸如解决“卡脖子”问题实现自主可控、科研机密数据的安全传输，支持自动驾驶、实时推理、实时仿真等低时延业务，往往存在费用偏高、带宽不足、体验不理想的问题。算力已经成为城市的基础设施，因此，城市需要建设满足算力需求的专用网络，将重要的算力资源互联互通，向政府、科研机构、高校、企业等算力需求方提供网络服务，实现城市算力“即取即用”。城市算力专网包含算间部分连接城市的各种算力资源、入算部分实现需求侧算力接入，算力专网与行业专网、公网等共同满足城市各种算力对网络的需求。

此外，无论“数联”还是“智联”，都离不开一个大带宽、更经济、更安全的城市全光底座。作为智慧城市的第五张基础设施网，城市光网在数据和算力大爆发的驱动下越来越成为一道“必选项”、“抢答题”，据不完全统计，目前全国已有超过25个城市正在建设城市光网。华为亦倡导因城施策，持续推动城市光网发展演进，例如根据实际情况，在建设上灵活采用一网统筹模式或政经分建最后融合模式。

优秀实践涌现，多地城市进化进行时

顺应时代趋势、直指城市痛点、洞见网络脉络的“城市一张网”，一经提出便得到了广泛的认可，成为各地智慧城市建设的一项指南。已有多个城市规划打造城市一张网，并涌现出诸多优秀实践，从而吹响了新进化的号角。反过来，这些成功案例也成为了进一步完善、改进相关架构、理论的重要借鉴。

例如，深圳于2023年2月发布《深圳市极速先锋城市建设行动计划》，提出“双千兆、全光网、1毫秒、万物联”的发展目标；6月发布了《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划》，推动建设市区协同、统分结合的全市CIM平台。深圳市政数局结合业务发展及管理、规范、服务等维度，创新性提出了全市政务外网 “113”总体架构，打造全市一张高韧性、广覆盖、全融合、智能化、高安全的政务一张网，支撑深圳政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。

“智慧中山、网络先行”，中山以数字技术构建产业发展和良好营商环境，推动数字政府、数字经济、数字社会可持续发展。根据华为城市一张网理念，当地政府以“同架构、广覆盖、高可靠、富能力”为思路，开展全市统筹规划，统一设计，打造统一的电子政务外网，承载政务外网、视频大联网、物联网、5G政务网等业务，支撑城市精智治理。

北京经开区按照“十四五”时期规划，着力建设卓有成效的智慧城市，有序推进城市更新。随着智慧亦庄、雪亮工程、智慧交警、政务外网、平安社区等新城建设迈入主流视野，对于网络传输需求、现网安全保障、覆盖范围、传输带宽等各方面也提出了优化改造的要求。北京经开区提出，网络规划要满足现有以及未来5~10年网络发展的需求，同时整网设备具备良好的扩展性和先进性。基于“融合创新、统筹规划、集约建设、平滑演进”的原则，打造高安全、高可靠融合承载全区政务、教育、公安、视频会议、视频专网的城区一张网，以此作为新型智慧城区数字底座。

昆明市积极创新，在“政府引导、市场化运作”的原则下，成立“城市运营商”昆明市网络建设运营有限公司，负责整合各方资源优势，按照统筹集约化分期建设为原则，采用F5G（第五代固定网络）技术，建设及运营城市光网，实现全市政务业务“一张网”统一规划、统一管理、统一运营和信息共享，保障昆明市数字城市基础网络安全、可靠和高效运行。以“光联”筑基，“数联”“智联”协同，加速智慧城市业务部署，践行“智慧昆明”。

写在最后：让数据、算力在城市中川流不息

走过信息时代、迈向智能时代，城市承担的职能、运行的规则越来越复杂，所面对的要求也越来越高。“城市一张网”将原本一个个孤立的“点”串联成联接万物的“网”，是推进城市数据要素流通、释放算力需求、发展新质生产力的基础支撑，是智慧城市发展的关键引擎。

此次“一网通城”的提出和城市一张网总体架构升级，对城市网络建设和运营将是一次新的提升，也是国家信息中心与华为支撑智慧城市全域数字化转型、乃至推进“制造强国、网络强国、数字中国”建设的生动实践。

“建一张网，慧一座城”，让数据、算力在城市中川流不息，让联接无处不在、智能无所不及！

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