为虚拟运营商编织严密监管网

近段时间，电信诈骗引发的数个重大恶性案件成为社会舆论关注的热点，其中，虚拟运营商因为实名制落实不到位等问题更是成为电信诈骗的“重灾区”。作为新生事物，虚拟运营商还处在成长阶段，要给予其空间和时间，当然也要有更严格的监管，促使其规范、健康发展，成为活跃电信市场、促进竞争并惠及消费者的“源头活水”。

规范虚拟运营商，必须正视其成长过程中出现的问题。我国电信市场放开移动转售等基础电信业务时间不长，虚拟运营商没有经验和积累，特别是与传统的三大电信运营商相比，在技术手段、管理系统、服务体系等方面确实存在差距。更重要的是，在传统运营商已有优势地位、基础设施和资源挤压下，虚拟运营商为争取客户、实现盈利，在落实实名制和加强业务自律上有所欠缺。但是，虚拟运营商也有其存在的积极意义。自诞生以来，虚拟运营商就纷纷结合自身原有业务，推出了有特色、契合细分市场需求的产品，增加了用户的电信消费选择范围。同时，也产生了“鲶鱼效应”，为电信市场引入竞争机制，倒逼传统电信运营商改进产品和业务类型，降低资费价格，最终让消费者受益。因此，由于当下出现的问题而废除虚拟运营商的说法并不成立。

说到底，对虚拟运营商的监管应探索更多有针对性的措施。多部委近期联合行动，电信、金融等多个行业协同，出重拳治理电信诈骗，包括今年年底全部实名制、采取更严格的拦截技术手段、清理一证多电话卡和银行借记卡等，将逐渐显现成效。对虚拟运营商的监管，要强化现有手段，加强准入、退出管理，也要充分考虑虚拟运营商的特点，比如运营主体多、社会资本为主、规范意识和规范管理手段薄弱等，探索更多有针对性的措施，构建严密的监管网络。

虚拟运营商合规经营、严格自律，才是行业健康发展的根本前提。面对电信诈骗案件多发和社会大众质疑，虚拟运营商不能推诿。特别是目前大部分虚拟运营商的商业模式、盈利路径还不清晰，绝不能用放松管控、简化入网等不合规手段吸引客户。要在市场细分的基础上，依靠产品创新、服务创新吸引客户，同时，增强合规意识和社会责任感，肩负起自我监督的主体责任，真正为活跃电信市场作出贡献。政府也要加速建立通信业更加公平创新的环境，给虚拟运营商多一点发展空间，让其发挥出更大的“鲶鱼效应”。

（原文来源：经济日报 作者：黄 鑫）

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