建筑行业是应对气候变化的关键参与者——它们合计占全球最终能源消耗的30%和能源行业二氧化碳排放总量的27%。此外，由于发展中国家能源供应的改善、空调需求的增长、能源消耗设备的拥有和使用的增加以及全球建筑面积的快速增长，建筑物和建筑的能源需求还在持续上升。如果不采取有针对性的政策行动，到 2050年，建筑物的能源使用量可能会增加70%左右。
IEA 净零情景：揭示建筑行业的能源效率角色
建筑节能措施是实现全球碳减排目标和联合国可持续发展目标的基石。在IEA 净零情景中，该情景显示了全球能源部门实现到2050 年二氧化碳净零的狭窄但可实现的途径，建筑物的碳排放量将在2030年减少一半以上。要实现这一目标，需要做出巨大努力，通过清洁、高效的解决方案来减少能源需求。到 2030 年实现净零情景的关键里程碑是改进建筑围护结构，减少热能需求；转向最好的电器、灯具和空调；更高效和清洁的技术，例如热泵和区域能源；并增加了灵活性。
此外，用更高效、更清洁的替代品取代传统的固体生物质（例如用于烹饪的木材或木炭）有助于到 2030 年实现清洁烹饪的普及，同时实现到2030年普及能源的目标——符合可持续发展目标7 (确保人人获得负担得起、可靠和可持续的现代能源）。
充分发挥建筑物能效措施的优势
提高建筑能源效率的好处远远超出了节能和减排的范围，它还可以降低能源费用，在建筑施工中创造更多熟练的长期工作岗位，改善室内和室外空气质量，并通过负载提高能源系统的安全性和弹性管理。鉴于人们平均90%的时间都在室内度过，确保建筑为居住者带来舒适和健康有助于实现人们健康的全面改善，避免对弱势群体产生进一步的不利影响。通过考虑这些好处，政策制定者可以将能源效率纳入一系列支持多个经济和社会目标的政策领域。
释放潜力：能源效率一揽子政策的关键作用
为了支持政府在建筑能效方面采取更有力的行动，IEA 设计了建筑能效政策一揽子计划，该政策已在全球许多地区和国家广泛使用。该一揽子政策通过指导政府设计和实施有效的政策措施和活动，提供了加速建筑行业能源效率行动的实用方法。它建立在政策的三个基本要素的基础上：监管、信息和激励——当作为一个连贯和互补的集合一起开发时，这三个要素将成为随着时间的推移提高建筑物效率的高效工具。
监管政策工具是一揽子政策的关键要素，其中建筑能源法规是最广泛认可、可扩展和有效的建筑政策工具之一。它们已在全球80多个国家/地区实施，另有31个国家/地区正在积极开发。设计建筑能源规范有两种常见的方法：一种更普遍的“规范性”策略，以及一种不太常见但越来越多使用的“基于性能”选项。规范性法规通常会逐个组件地设定最低规格；它们通常受到建筑商、设计师和其他从业者的青睐，因为它们提供了直接、明确的要求，可以以相对简单的方式进行演示。
然而，规定性法规本质上并不灵活，并且不允许在以下方面进行权衡：比如说，更多的隔热材料可以容纳更多的窗户。因此，许多国家正在为越来越多的建筑类型添加基于性能的合规选项，从而使市场能够通过在每种情况下最有效的方法来实现高效率。例如，美国加州的建筑能源法规旨在将新建筑的能源消耗减少80%。
除了改善建筑围护结构外，提高建筑围护结构内电器和设备效率的法规也是解决这一难题的关键部分。事实证明，建筑物中使用的关键电器和设备的强制性最低能源性能标准 (MEPS) 和标签非常有效。据统计，MEPS 和标签已帮助项目运行时间最长的国家将主要家电的能源消耗减少了一半以上。
虽然新的 MEPS 在更广泛的国家（特别是新兴和发展中地区）得到采用很重要，但已经存在新 MEPS 的国家扩大所涵盖的产品和最终用途的数量并继续增强其目标也至关重要。随着时间的推移进行监管，通过这样做，制造商可以获得鼓励投资最新、最高效技术所需的重要长期信号。
一旦监管到位，其有效实施和执行应得到信息政策工具以及确保合规和进一步进展的激励措施的支持。在信息方面，根据能源和碳性能进行评级的建筑认证和标签可以为消费者和行业提供明确的信号，以鼓励更明智和可持续的选择和实践。
同样，能力建设计划对于确保有足够的技能和知识以足够的速度提高建筑效率、制定有效的效率政策并确保其执行和遵守至关重要。国际能源署的能源效率政策培训周就是此类计划的一个例子，汇集了来自新兴经济体的政策制定者，探讨在包括建筑在内的关键部门实施有效政策的方法。这些活动有助于在能源效率政策设计和实施方面进行能力建设并促进政府间合作。例如，在墨西哥，NAMA 可持续住房（UNFCCC 框架下的一项举措）为联邦和地方官员提供培训，以提高社会住房的能源效率。
作为能源效率一揽子政策的第三个支柱，激励措施是监管和信息政策工具的重要补充。激励措施可以是财务激励措施（例如赠款、优惠贷款和退税）或其他形式的激励措施（例如加快开发审查和批准、费用减免和奖金），并且通常与建筑能源绩效认证计划相关。它们旨在刺激法规的采用，帮助克服市场障碍，例如高昂的前期成本和有限的资本获取渠道，并推动超出最低标准的行动。
例如，丹麦腓特烈港为住房能源改造开发了专门的软贷款，以实现其气候变化目标。市政府与当地银行达成协议创建了一种新产品，与其他市场产品相比，期限更长，利率更低。在智利，住房和城市化部实施了低收入住房隔热补贴计划。2009-2012 年，近33,000个家庭从该计划中受益。同样，SEFA 向肯尼亚电力和照明公司提供 100 万美元赠款，用于创建超级节能服务公司 (Super ESCO)。项目重点是建筑物的修复、电气空调和供暖系统的翻新以及新高效的实施。
目前，全球已有45 个国家政府赞同到2030年将全球能源效率进步翻一番的目标以及一揽子政策。
在IEA最近于6月举行的第八届全球能源效率年度会议上，来自世界各地的45个国家的政府认可了到本十年末将全球平均能源效率提高率翻一番的目标，以促进经济增长并让世界进入迈向净零排放的道路。这是一个雄心勃勃但至关重要的目标。要实现这一目标，各国政府必须在各个领域迅速加大力度，尤其是在建筑领域。国际能源署的一揽子政策提供了具体如何做到这一点的指南。
推动有效实施：雄心勃勃的政策与实现建筑行业转型之间的联系
虽然制定雄心勃勃的政策很重要，但这只是问题的一半。有效的实施——确保政策的制定能够达到预期的结果——是整个过程中至关重要且经常被忽视的部分。采取的行动必须立足于国内情况，并支持在体制结构和政策框架内采取更全面的做法。国际能源署一揽子政策是各国政府和支持机构在设计政策和支持行动以加速其建筑行业向净零碳目标转型时可以使用的工具。
采取催化行动，释放建筑行业尚未开发的效率潜力
尽管已经取得了很大进展，建筑规范已成为80多个国家政策框架的一部分，但到2030年，建筑物的碳排放量需要减少一半以上，才能与IEA净零情景保持一致。释放建筑行业尚未开发的巨大效率潜力需要政府和私营部门采取协调一致的行动。这些努力应包括监管、信息和激励措施的结合，以确保其有效性。
本文作者：Clara Camarasa是国际能源署 (IEA) 的能源效率政策分析师
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