开启光联万物新时代：上海市通信管理局秦岭详解“光耀申城”行动计划

2月17日专稿（蒋均牧）千兆光网正加速融入到越来越多场景和行业之中，成为数字经济时代不可替代的数智底座。在全国领先的千兆城市上海，上海市通信管理局联合上海市经济和信息化委员会于2022年11月印发《上海市千兆光网建设应用“光耀申城”行动计划》，指导全市信息通信业前瞻性布局千兆光网融合基础设施，推动全光创新应用赋能千行百业，助力全光产业生态集聚和规模发展。

“光耀申城”行动计划的启动可谓开启了上海光联万物的新时代，那么它具体有着怎样的实施背景、总体目标、重点任务和保障措施？在今日的2023中国光通信高质量发展论坛·千兆光网与智慧家庭技术研讨会上，上海市通信管理局信息通信发展处副处长秦岭通过一席《光耀申城 光助领先》的主旨演讲对此作出了全面解读。

锚准“四个领先”：2023年总体目标

“光耀申城”行动计划的出台并非偶然，而是与政策环境及上海本身的积累息息相关，秦岭表示。

在政策基础方面，“加快发展千兆光网、打造千兆城市”，被纳入工业和信息化部的《“十四五”信息通信行业发展规划》；工信部发布的《“双千兆”网络协同发展行动计划》，就千兆光纤网络覆盖率、城市10G PON端口占比、500M以上用户占比等核心指标提出明确要求；住建部、工信部等16部委联合发文，也将鼓励发展光纤到房间、光纤到桌面建设，着力提升住宅内网的网络质量等作为重要的发展的目标。“千兆光纤接入+全光传送底座”的千兆光网，已经成为千行百业数字化转型赋能的一个重要基础，在政策面都得到了强化。

在网络基础方面，上海于2018年建成全国“光网第一城”，2020年建成全球“双千兆第一城”，2021年获得工信部颁发的首批“千兆城市”称号；上海的基础运营商通过十数年的努力，在各项核心宽带发展指标方面也开创了三个全国领先，包括千兆宽带覆盖家庭比（99%）、千兆宽带覆盖家庭数（960万户）和平均下载带宽（50.4M）。

秦岭介绍说，在此基础上，“光耀申城”行动计划旨在将上海打造成为千兆光网用户规模、用网体验和服务水平全球领先，千兆光网深度赋能家庭、政企、算力等千行百业应用创新的标杆城市，提出了面向2023年的网络领先、体验领先、应用领先和示范领先“四个领先”总体目标。

千兆光网建设规模全球领先。以OTN全光传送网、FTTR全光接入网为重点，率先建成终端用户、政企客户全覆盖的端到端全光网络，建成服务政企和算力的高品质OTN承载底座。到2023年，每万人拥有OTN站点数达到3个/万人，实现家庭、企业、云网和算力的便利进入，打造无处不在的光连接。

千兆光网用户规模稳步提升。推动政务、金融等大中型企业使用OTN专线，产业园区、中小微企业实现内部全光组网。到2023年，全市FTTR用户数达到30万至40万，全光商务楼宇超过2000栋，采用全光组网的园区和企事业用户数超过1000家，新建工厂和改造场景100%使用千兆工业光网。

千兆光网用网体验持续改善。到2023年，固定宽带平均接入带宽超过400Mbps，平均下载速率超过80Mbps，保持全国光网城市领先地位，迈入全球顶尖城市行列。

千兆光网创新应用全面赋能。到2023年，千兆光网典型案例超过1000个。加快应用场景从个人端向企业端、政府端延伸，开展垂直行业应用创新规模化推广。

五大重点任务：开启光联万物新时代

为了实现上述“领先”目标，“光耀申城”行动计划把握固定网络基础设施全光化发展趋势，着力构建“光耀申城，光助领先”格局，提出“光耀家庭”、“光耀政企”、“光耀算力”、“光耀千行百业”、“光耀全光产业”五大重点任务。

秦岭解读说，“光耀家庭”聚焦引领家宽网络发展新前沿，重点是到2023年，力争全市FTTR用户数达到30万至40万。其一是到2023年，互联网宽带接入端口全面升级到10G PON端口，实现全市千兆到户覆盖，主流宽带套餐最高提供2000M接入速率，千兆用户达到250万，超前部署50G PON。二是制定FTTR布线标准并纳入装饰装修标准；在全市新建住宅、商务楼宇以及住宅小区旧改中推广FTTR预部署，在长三角一体化示范区、临港新片区、五大新城住宅建筑与商务楼宇开发建设中率先实施FTTR部署。三是探索和应用千兆宽带和Wi-Fi网络测评指标体系，开展具备分区域、分时段、全网段监测能力的千兆网络端到端用户体验综合监测平台建设，开展对主要应用场景的测试并定期发布测评数据和报告。

“光耀政企”聚焦构建政企能力提升新动力，重点是推动光传送网（OTN）设备向综合接入节点和用户侧的延伸部署。其一是打造高品质OTN基座，推动传统SDH政务网向新型OTN政企精品网升级、浅覆盖向深覆盖延伸，提供稳定性更优、安全性更强和智能化程度更高的高速硬管道联接，支撑政企服务信息化发展和数字化转型。二是完成产业园区、中小微企业的全光网部署，到2023年，力争采用全光组网的园区和企事业用户数超过1000家。三是推动千兆工业光网与工业制造企业深度融合，率先探索制造、钢铁、化工等行业，在每个行业打造1~2个千兆工业光网标杆工厂，积极推动新建工厂和改造工厂实现全面千兆工业光网应用。四是推动新型互联网交换中心建设，充分利用国家新型互联网交换中心落户上海的先进优势，进一步完善全市光网节点建设布局，真正实现“一点接入，多点联通”，提高网络互联质量，提升企业用网体验。

“光耀算力”聚焦打造算力网络新基石。首先是提升全光运力网络覆盖范围，推进OTN设备下沉，向下联接企业和家庭、向上联接云和算力。其次是提升全光运力网络运力能力，通过部署400G/800G高速光路，全面应用全光交换（OXC），引入ASON等技术，打造“0.2-1-3-15”毫秒极致算力时延圈。最后是提升全光运力网络应用水平，加速上海全光智慧城市建设，不断提升政府、金融、医疗、教育、工厂等垂直行业的入算体验，将上海建设成为具有全球影响力的高能级算力全光运力网络枢纽中心城市。

“光耀千行百业”聚焦构建数字化转型新支撑。在新型信息消费领域，深度赋能XR和超高清、智慧家庭、直播等应用，丰富人们的日常生活；在行业融合领域，深度融合能源、工业制造、办公园区、金融、交通等应用，赋能经济生产的数字化转型；在社会民生服务领域，深度服务智慧城市、智慧教育、智慧医疗、数字政务、智慧养老等新应用，助力民生服务，推动数字化在城市治理方面的发展。在这三大方面推动全光融合应用的发展，形成一批全光学校、全光酒店、全光医院、全光交通等千兆光网+X的规模应用，力争到2023年，全市千兆光网标杆案例超过1000个。

“光耀全光产业”聚焦培育自主创新新优势。其一是充分发挥上海人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链基础好和市场潜力大等优势，吸引千兆光网产业向上海聚集。二是积极开展千兆光网创新标准建设和实施，如编制固网产业代际、FTTR体验、全光智慧城市等标准，发挥标准规范开路先锋、示范引领作用。三是注重光产业的人才培养与吸纳，重视光相关学科的发展规划和建设质量，加快建设和储备具备前沿科技知识的高素质创新人才队伍。四是鼓励产学研协同推进产业发展，突破光通信关键技术、制造工艺和仪器仪表等“卡脖子”问题，加速提高自主知识产权比例，形成产业端到端的全球引领。

全方位保障：让“光耀申城”行稳致远

有了总体目标和重点任务，就能力出一孔、充分凝聚起产业力量，并且按图索骥、减少走弯路的可能。而要让“光耀申城”行动计划行稳致远，保障措施也必不可少。

秦岭谈到，第一项保障措施是加强组织保障。成立由市通信管理局、市经济信息化委、基础电信企业、重点通信设备制造商、垂直行业重点企业等单位组成的“光耀申城”工作专班，由市通信管理局、市经济信息化委统一组织领导，制定年度实施方案，细化任务和责任分工，切实推动行动计划工作落实。

第二项是完善标准规范。组织开展全光网络建设和评估标准的制定与实施，推进FTTR纳入家庭、企业光纤布线标准规范。优化完善评估制度，通过建设“上海市宽带网速监测平台”，实现全市宽带网络的精细化监测和全面展示。

第三项是强化示范推广。持续开展“光华杯”千兆光网应用创新大赛，发布上海市千兆光网优秀应用项目，鼓励政府机关、基础电信企业、设备制造企业、科研院所、医疗机构等多元主体单位，积极申报千兆光网示范标杆工程，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型案例。

第四项是加强光网通信安全保障。推动各基础电信企业打造架构稳定、极速切换的全光通信网，搭建基于OXC、全光MESH组网的OTN网络，丰富节点互联，为业务保护恢复提供保障，提升网络可靠性及业务生存性。

“上海通信行业也期望与各行各业合作伙伴一起携手并进，为实现全市千兆光网高质量发展，构建全球领先的新型信息基础设施体系和能级，助力上海打造国际数字经济标杆城市而共同努力。”在发言的最后，秦岭如是倡议展望道。

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