上海：计划2022年、2023年每年新增5G基站1万个 成为5G应用创新发展高地

3月18日消息 上海市通信管理局日前印发《5G应用“海上扬帆”行动计划（2022-2023年）》（下称《计划》）。《计划》提出，到2023年，将上海市打造成为全国重要的5G应用创新发展高地、5G发展引领区和示范区。5G应用“海上扬帆远航”的局面逐步形成。

具体目标包括：2022年、2023年每年新增5G基站1万个，5G基站密度提升到每平方公里10个，每万人拥有基站数提升至28个，80%楼宇实现5G室内覆盖；进一步加快5G网络使用效率，持续推动4G用户持续向5G迁转，5G个人用户普及率到2022年超过45%，2023年超过50%；5G用户数2022年超过1800万，2023年超过2100万；推动轻量化5G芯片和模组商用，5G物联网终端用户数年均增长率超200%。5G网络流量占比2022年超过50%，2023年超过60%。累计建成150个5G行业虚拟专网；实现在5G融合应用方面全面引领。在个人消费领域，打造一批“5G+”新型消费的新业务、新模式、新业态，用户获得感显着提升。在垂直行业领域，聚焦5G+工业互联网，重点推进5G+智能制造、智能钢铁、智能港口等本市传统强项领域，2022年大型工业企业5G应用渗透率应超过30%，2023年达到35%以上；5G+车联网、智能航运、智能机器人等领域应用实现规模化复制推广。

《计划》全文如下：

5G应用“海上扬帆”行动计划

（2022-2023年）

5G融合应用是促进经济社会数字化、网络化、智能化转型的重要引擎。为深入贯彻总书记关于加快5G发展的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，系统发挥5G应用对上海经济社会发展和城市全面数字化转型的重要驱动作用，根据工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等十部门联合印发的《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年》、工业和信息化部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》和上海市通信管理局印发的《上海市信息通信行业“十四五”发展规划》，结合上海市信息通信行业实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，着眼5G技术与应用发展规律，以科技创新驱动产业基础能力提升，以场景建设带动重点行业领域融合应用，推动5G网络深度覆盖与融通发展，打造5G融合应用新产品、新业态、新模式，以5G融合应用发展助力城市全面数字化转型、提升城市能级、核心竞争力和软实力，率先探索符合时代特征、上海特色的5G应用发展的新路子和新经验，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

（二）发展目标

到2023年，全市重点领域5G融合应用深度和广度成效明显，打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）、DT（数据技术）深度融合新生态，以系统、终端、网络设备为主的5G产业生态实现有效集聚，网络、平台、安全等基础能力大幅度提升，5G技术与大数据领域深度融合，5G应用整体发展水平显着提升，将我市打造成为全国重要的5G应用创新发展高地、5G发展引领区和示范区。5G应用“海上扬帆远航”的局面逐步形成。

——5G基础设施保持领先。5G网络覆盖水平持续提升，2022年、2023年每年新增5G基站1万个，5G基站密度提升到每平方公里10个，每万人拥有基站数提升至28个，80%楼宇实现5G室内覆盖。推进算力深度下沉，智云网络延伸入楼，积极推进临港、青浦“东西两翼”算力布局，5G促进云边端算力全面协同。将5G行业虚拟专网接入新型互联网交换中心，丰富5G行业用户接入渠道，建设基于“IPv6+”的5G承载网络，为5G行业用户提供敏捷开通、灵活组网的云网融合方案。牵头信息通信行业启动“满格上海”专项行动，针对全市重点场所和重要区域持续补盲补弱和优化网络，建成互联互通、绿色低碳、泛在感知、安全可靠的5G数字化基础底座和国际领先的双千兆城市底座。

——5G关键指标稳步提升。进一步加快5G网络使用效率，持续推动4G用户持续向5G迁转，5G个人用户普及率到2022年超过45%，2023年超过50%；5G用户数2022年超过1800万，2023年超过2100万；推动轻量化5G芯片和模组商用，5G物联网终端用户数年均增长率超200%。5G网络流量占比2022年超过50%，2023年超过60%。累计建成150个5G行业虚拟专网。

——5G融合应用全面引领。在个人消费领域，打造一批“5G+”新型消费的新业务、新模式、新业态，用户获得感显着提升。在垂直行业领域，聚焦5G+工业互联网，重点推进5G+智能制造、智能钢铁、智能港口等本市传统强项领域，2022年大型工业企业5G应用渗透率应超过30%，2023年达到35%以上；5G+车联网、智能航运、智能机器人等领域应用实现规模化复制推广。在社会民生领域，打造一批5G+智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧照明样板项目，2022年教育、医疗和文旅行业5G应用渗透率要超过20%，2023年要超过30%。打造5G融合应用公共平台，2023年初步具备各行业场景化标准化应用能力。

——5G应用生态持续改善。跨部门、跨行业、跨领域协同联动的“海上扬帆”推进行动机制初步构建，形成政府部门引导、头部企业带动、产学研用融合的5G应用融通创新模式。推动重点行业5G融合应用标准研究，加快标准化通用化进程，促进相关标准在重点行业头部企业的应用落地。行业应用赛道形成“五个一”工作格局，即针对每一个垂直行业5G应用赛道建立和强化一个由通信管理部门、合作行业行政管理部门、通信企业和垂直行业头部企业组成的推进专班，发掘和打造一批全国知名的标杆应用案例，发现和培育一批具有影响力的5G应用解决方案供应商，编制一本行业5G虚拟专网建设导则，在市通信学会、市互联网协会指导下组建一个5G行业应用专家组。

二、推动重点领域5G应用

（一）持续提升“四大传统赛道”

5G+工业互联网：聚焦制造、钢铁、化工等行业，推进5G模组与PLC、机器视觉、AGV/IGV及叉车、AR/VR等工业终端的深度融合，大力推广5G工业融合网关适配现网设备，通过技术融合加快利用5G改造工业制造网络，提供柔性生产能力，打造1-2个5G全连接工厂标杆。围绕研发设计、生产制造、运营管理、产品服务等环节，推动5G进入生产全场景和工厂5G网络规模部署。推广包括5G设备远程控制、5G机器视觉导航及操作辅助、5G+AI质检、5G室内定位、5G智慧物流、5G多机协同工作等典型应用场景。打通产业链上下游，打造并推广5G工业互联网公共服务平台，助力企业数字化转型。积极推动新建工厂100%使用5G网络，改造场景5G网络使用率不低于50%。

5G+智慧交通：助力网络强国和交通强国战略协同发展，推动5G网络与公路、铁路、机场、桥梁、隧道、枢纽等基础设施的同步规划、同步建设，深化远程监测、安全预警等应用。智慧港口方面，在上海港集装箱码头及散货码头推广5G在远程塔吊、自动导引运输、集卡自动驾驶等场景的大规模应用，研制突破5G在岸桥的远程控制应用，助力港口智能化。推动港口采用5G机器视觉辅助定位及导航技术，通过引入云大脑、边缘计算加快自动化码头、堆场、库场数字化改造和建设。智慧机场方面，在上海机场落地5G智慧导航灯、5G辅助驾驶、5G电子围栏、5G航班运营保障和5G航空物流货栈等特色应用场景，统筹机场污染防治设施规划，建设平安绿色智慧机场。稳步推进虹桥机场5G AeroMACS试验网部署，利用浦东机场T3航站楼建设契机，高标准规划建设5G智慧机场。智慧轨道交通方面，加强轨交算网一体化建设，利用5G QoS策略和切片技术为轨道交通建立5G专网，承载车载视频智能监控、车载设备状态监测、人员管理、设施设备智能运维等运营业务。车联网方面，利用嘉定汽车城和临港无人驾驶测试区、东海大桥智能重卡项目，孵化V2X及5G车路协同等应用场景，探索5G+MEC边缘计算的方案及架构；推进落实车联网网络安全防护定级备案制度，支持市车联网协会开展工作，依托市车联网协会推动5G车联网团标、行标落地。建设5G+车联网数据平台，提升平台数据采集、分析与应用能力。

5G+智慧城市：对市政桥梁、城市隧道、城市照明、窨井盖、公共停车等市政基础设施进行5G数字化改造，推进5G行业专网和城市管理部件泛在互联的试点示范应用，扩大智能泊车、智能门禁、智慧用电、智慧家居、智能照明等领域应用，提高数据收集、政务处理、城市治理能力。依托全市“雪亮工程”建设成效，综合利用5G、视频监控、大数据、物联网等技术，推广智能巡逻机器人、智能警务终端、智能眼镜等智能化产品在巡逻防控、预警处置、安防警务等场景的应用。搭建5G智慧社区应用平台，围绕党建、适老、儿童、生活购物、综合治理等需求构建数字孪生社区，为高效便捷的数字化社区管理和服务提供创新解决方案。打造城市环境监测5G应用场景和污染事件防治5G应用场景，助力生态环境监管模式创新。推动5G技术在基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设中的创新应用，全面提升城市建设水平和运行效率。

5G+智慧园区：落实《上海市产业园区转型升级“十四五”规划》，围绕全市产业园区“一轴、三带、多节点”空间布局，加快全市产业园区5G网络深度覆盖，持续完善以5G网络为基础的园区感知网络设施、虚拟专网、边缘云计算设施等新型基础设施，打造园区智能中枢平台，构建园区运行生命体征指标体系。进行海量异构的物联网设备实时跟踪检测、大数据统计分析、告警预警一体化监控，深化园区内生产线视觉检测、无人机巡逻、智能井盖、智能垃圾桶、智能路灯照明、智能停车管理等场景落地。将园区打造成为以全面感知和泛在联接为基础，具备主动服务、智能进化等能力特征的有机生命体和可持续发展空间。

（二）重点开拓“四大新兴赛道”

5G+智慧医疗：支持全市医疗机构开展5G在急诊救治、远程诊断、远程治疗、远程重症监护（ICU）、中医诊疗、医院管理、智能疾控、智能管理等领域中的应用。支持5G技术与VR/AR、3D打印、超高清视频、人工智能等新兴技术融合，重点推广远程医疗服务，促进优质医疗资源普惠更多市民。建立以患者为中心，包含精准预约、智能预问诊、电子病历卡、智慧急救、医疗信息互联互通互认、智慧随访、健康管理等5G重点应用场景，构建涵盖诊前、诊中、诊后全流程5G数字化医疗新流程。建立全域协同的智慧医疗应急体系，试点打造数字健康城区和5G未来医院。依托办好“5G+医疗健康”瑞金医院全国现场会的契机，集中挖掘和打造本市多层次、高水平的国家级“5G+医疗健康”应用试点项目群。到2023年，所有三甲医院100%实现5G深度覆盖和5G典型业务上线，其他医院不低于50%实现5G深度覆盖和5G典型业务上线。

5G+智慧教育：围绕“教、学、考、评、管”等教育领域重点环节和研究、服务、资源、实践活动、家校互动等教育应用场景建设，推动5G技术对教育专网的支撑，研究制订网络、应用、终端等在线教育关键环节技术规范。支撑全市教育机构开展5G+互动教学、5G+智能考试、5G+综合评价、5G+智慧校园和5G+区域教育管理等各类“5G+智慧教育”应用创新，打造更多的国家级“5G+智慧教育”应用试点项目和全市数字标杆校。加快推进包含信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等内容的教育新型基础设施体系的建设。到2023年，全市高等院校100%实现5G深度覆盖和5G典型业务上线，重点中小学校、中高职院校实现5G深度覆盖和5G典型业务上线。围绕中老年教育，针对授课场景、社交互动、学习数据收集管理等环节进行5G应用创新，为社区终生教育开展提供网络技术及平台支撑，切实为中老年用户跨越数字鸿沟提供帮助和服务。

5G+文化旅游：推动5G、4K/8K、AR/VR、物联网等先进技术在旅游领域的示范应用，探索元宇宙赋能全市文旅融合方案，加速打造一批数字博物馆、数字文化馆、智慧景区，提供沉浸式实景观赏、三维图形视觉、四维图形动感等创新型游览体验。推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，培育云旅游、云直播、云展览、线上演播等新业态。利用5G+大数据建设全市文旅大数据平台，打造5G赋能文旅行业管理新模式。到2023年，助力上海打造城市级智慧文旅创新平台、全国大文旅数字化转型示范区和数字化产业发展高地，为上海建设国际文化大都市、世界着名旅游城市进行数字化赋能。

5G+长三角智慧航运一体化：认真落实《长三角地区一体化发展三年行动计划（2021-2023）》中提出的“积极推动智能航运在长三角先行先试”的工作要求，巩固深化与交通部上海组合港管委办的合作机制，充分利用好“全国智能航运与新基建”峰会的交流发布平台，进一步引导通信行业利用5G技术为智能航运赋能，体系化、分步骤运用数字科技实现港口、航运、陆运、物流园区、货物仓储等环节的资源整合与共享，促进港、航、物、贸一体化、全程化、柔性化发展。重点推动5G赋能智能船舶、智能航保、智能航运服务和智能航运监管等方面的试点示范和先行先试。在智慧航运方面，结合大数据、云计算、物联网技术，实现物流全程数字化闭环；以集装箱数字化（前装/后装）为切入点，打造在远洋运输、一带一路、多式联运等场景的物联网创新应用。推动船舶制造、集装箱制造等场景的5G工业数采数传、预测性维护等数字化能力应用。通过5G+AI+大数据技术，推动视频AI智能验箱、5G远程调度等应用，实现堆场集装箱智能化管理。逐步实现货物多式联运轨迹全程动态追踪，推进智慧长三角航运一体化运营。会同上海组合港管委办、三省通信管理和交通管理部门，探索出台统一指导文件，指导长三角区域智能航运发展在船舶、码头、运维和航运管理四方面协同发展。

（三）精准聚焦“六大战略区域”

积极贯彻落实国家发展改革委《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》和上海市委市政府《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，引导信息通信行业积极参与五大新城和一体化发展示范区的建设，通过会同区域人民政府召开“5G+工业互联网”供需对接会等形式，促进5G融合应用赋能五大新城和一体化发展示范区的经济、生活和治理数字化转型。

助力南汇新城落实临港新片区管委会、上海市通信管理局印发的《临港新片区通信基础设施专项规划（2020-2025）》的要求，建成“上海核心、亚太枢纽”的全球领先5G通信网络发展示范区，构建集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等“7+5+4”面向未来的创新产业体系。

助力松江新城加强G60科创走廊战略引领作用，强化创新策源能力，做大做强智能制造装备、电子信息等产业集群，发展文创旅游、影视传媒等特色功能。

助力嘉定新城建设国家智慧交通先导试验区，打造新能源和智能网联汽车、智能传感器、高性能医疗设备等产业集群，构筑科技创新高地。

助力青浦新城积极发展数字经济，打造“长三角数字干线”，形成创新研发、会展商贸、旅游休闲等具有竞争力的绿色产业体系。

助力奉贤新城以“东方美谷”和“未来空间”双引擎驱动，推动新城智慧交通、绿色农业产业建设，加快打造“数字江海”新地标。

助力一体化发展示范区协调两省一市信息通信行业资源，统筹推进生态、生产、生活三大空间数字化转型，建设一体化制度创新试验田和国家绿色创新发展的新高地。

（三）组织参加“六大顶级赛事”

组织和指导信息通信行业和垂直行业合作伙伴积极参加工业和信息化部“绽放杯”5G应用征集大赛、工业互联网试点示范项目申报、移动物联网应用优秀案例申报、工业和信息化部和国家卫生健康委“5G+医疗健康”应用试点项目申报，工业和信息化部和教育部“5G+智慧教育”应用试点项目申报以及工业和信息化部和国家发展改革委新型基础设施建设专项项目申报等六大比赛或试点项目申报。通过以赛促用、实战演练，形成一批多赛道、高水平、可复制的本地优秀5G应用案例。积极争取工业和信息化部的支持，促成“5G+智慧教育”、“5G+智慧文旅”或“5G+智慧航运”全国现场会落户上海。

三、加强5G应用安全保障

（一）加强5G应用安全风险评估。指导有关实施单位制定5G应用安全风险评估工作计划、实施方案，并每年开展风险评估，重点涵盖关键信息基础设施安全运行效能、应用平台信息泄露风险、可信网络框架构建等研判评估，对存在重大风险的应用项目实施关停或整顿。指导开展重点领域5G应用安全风险评估，形成多层次、广覆盖的5G应用安全风险评估工作机制。引导企业将5G应用安全评估机制纳入项目研发推广工作流程，并列为项目重点考核指标，加强安全预警和风险防御措施，提升5G应用安全水平。

（二）强化5G应用安全评测认证。培育本地5G应用安全评测认证机构，指导搭建涵盖5G终端、基站、核心网、多接入边缘计算的端到端仿真评测环境，面向市场提供科学、客观、可验证的5G技术评测，组织开展5G基站测试和核心网测试等5G网络基础设施评测，组织开展基础电信行业5G应用安全测评。为垂直行业应用安全解决方案提供评估验证和指引。鼓励本地公共服务平台拓展服务领域、提升服务能力，积极推进5G应用安全技术要求、设备保障要求等方面的标准研究，指导编制5G安全行业应用地方性标准。

（三）加大5G应用安全服务供给。加强大数据智能安全检测与控制、信息基础设施防护、应用系统和数据安全防护等关键安全产品供给，开展安全风险管控、安全咨询、攻防技术培训、安全应急处理等5G应用安全服务，提升5G应用安全保障能力。鼓励企业、高校、科研院所强化协同创新，面向漏洞挖掘、入侵发现、态势感知、可信认证等方面加强技术研究，强化5G应用场景安全服务与产品提供。加强基础电信企业与应用服务商在安全保障方面协作，构建覆盖应用层和网络层的多层次安全机制，深挖垂直行业应用安全服务需求，加强5G网络安全服务能力。持续提升“磐石行动”、“绽放杯”等品牌影响力，组织开展5G应用安全领域的相关比赛、展会、论坛，推进5G安全技术攻关和成果转化，促进5G安全创新发展。

四、保障措施

（一）加强统筹联动。牵头成立由市通信管理局、基础电信企业、铁塔公司、广电企业等单位组成的5G应用“海上扬帆”行动计划领导小组和工作推进机制（“市扬帆办”），建立例会机制和简报机制、动态掌握5G行业应用的工作进展，形成《5G应用“海上扬帆”行动计划工作专报》报工业和信息化部、市委市政府。会同本市相关部门不定期召开双方或多方5G应用工作例会，强化跨部门联动，解决5G与行业融合推进过程中的难点和堵点问题。依托市通信学会成立5G应用“海上扬帆”专委会，对应用创新、产业赋能、经验推广中的战略性、前瞻性问题进行指导和决策支撑。积极争取五大新城和一体化发展示范区的所在区人民政府参照临港新片区管委会的经验做法，结合实际出台支持5G应用发展的相关政策。

（二）注重宣传推广。结合“绽放杯”5G应用征集大赛、“光华杯”千兆光网应用创新大赛、世界移动通信大会、信息通信行业“满格上海”行动计划、基础电信企业集团合作伙伴大会、5G应用产业方阵大会以及五大新城5G融合应用供需对接会等活动和平台，聚合行业力量、协同沪内外媒体资源做好5G应用“海上扬帆”行动计划及其成果的宣传推广工作，尤其是加大对本市5G应用全国得奖项目和全国示范项目的宣传力度，形成标杆项目的示范效应。

（三）强化合作交流。充分发挥上海国内大循环的中心节点和国际国内双循环的战略链接的优势，积极响应国家“一带一路”发展倡议，支持本地企业积极布局国际市场，参与国际5G标准化工作，推动成熟5G应用规模化发展。以中国国际进口博览会、世界移动通信大会为主要载体，搭建全球知名的5G产业国际交流展示平台，提升本市5G产业国际影响力。

（四）做好监测评估。5G应用“海上扬帆”行动计划推进机制（“市扬帆办”）细化分解行动计划中年度工作任务和重点任务清单，抓好项目任务落实。加强跟踪分析，适时组织开展调研和引入第三方机构测评机制，探索构建以创新性、有效性、示范作用等为导向的全市各区5G应用发展考核标准体系和发展监测评价体系，常态化监测评估全市5G应用和产业进展。认真落实《工业和信息化部关于落实督查激励工作的实施办法》，在组织推荐在通信基础设施和推进产业数字化成效明显的区级人民政府方面，增加5G应用成效的考虑权重。定期发布全市和各区的工信部双千兆发展数据、5G应用发展评价以及各基础电信企业5G应用推进情况，对全市各层面的5G应用发展实效进行评估和监督。

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