3月25日消息（特约作者 老解）3月22日，工信部运行监测协调局在工信部官网最新发布《2021年1-2月通信业经济运行情况》月度报告。在“电信用户发展情况”一章，报告一改上年度公布“移动电话用户总数”和“4G用户数”的模式，开始在报告中正式公布“移动电话用户总数”和“5G手机终端连接数”，而剔除了“4G用户数”。
作为行业主管部门，工信部的这一变化对于通信业有着风向标的作用：
其一，剔除“4G用户数”而公布“5G手机终端连接数”，说明工信部对于通信业的运行监测重点将从4G转向5G。
截至到2020年底，我国 4G用户总数已达到12.89亿户，渗透率超过八成；随着5G网络商用加速，手机用户开始逐渐从4G向5G迁移，我国4G用户总量基本达到峰值，而5G用户则处于迅猛增长阶段，因此剔除4G用户数据而重点关注5G用户发展情况，即符合行业发展趋势，也满足了社会的公众期待。
其二，与4G公布用户数不同，5G公布“手机终端连接数”，反映了工信部对于5G业务发展的监测更为客观务实的态度。
5G商用之后，出于市场宣传的需要，中国移动和中国电信采用了“5G套餐用户数”这一口径对外发布其5G业绩，但购买了5G套餐的用户中仍有一定比例的用户不使用5G手机、不连接5G网络，并不能真实反映5G业务发展的客观情况，因此也被社会舆论批评为“注水宣传”。
而5G手机终端连接数则统计了运营商5G网络上5G手机终端被激活并连接入网的数据，能够在一定程度上客观反映5G手机的活跃度和5G网络的业务承载，也与其他国家运营商的5G业务统计口径保持了一致，更加有利于在国际上宣传我国5G业务发展成绩。
工信部公布“5G手机终端连接数”的做法，与其2月初印发的《关于提升5G服务质量的通知》一脉相承。在《通知》中，工信部对各省通信管理局和通信运营商提出了切实维护用户权益、推动5G持续健康发展的多项要求，其中就包括“各基础电信企业要按照要求做好5G业务发展数据报送工作”，所以可以明确工信部本次公布的“三家基础电信企业5G手机终端连接数达2.6亿户”，其数据源来自于三大运营商的上报。
但反观三大运营商的月度业务数据发布，却并未与工信部保持一致。
中国移动和中国电信仍坚持原有口径继续发布“5G套餐用户数”，中国联通也一改其认为“5G登网用户”才是有效用户的初衷，转而效仿前二者公布了截至到2月底发展8450万5G套餐用户的业绩，加上中国移动的1.73亿和中国电信的1.03亿，则三大运营商统计口径中的5G套餐用户总数在2月底达到了3.61亿。将其与工信部公布的2.6亿5G手机终端连接数对比，基本可以得出我国有1亿多所谓的“5G套餐用户”其实并没有使用5G网络和5G业务的结论。
此外，即使是三大运营商上报给工信部运行监测协调局对外公布的2.6亿5G手机终端连接数，依然存在争议。
工信部运行监测协调局在官网上发布的《2021年1－2月通信业经济运行情况》给出的明确说法是：“截至2月末，三家基础电信企业5G手机终端连接数达2.6亿户，比上年末净增6130万户，占移动电话用户的16.3%”。
拿“5G手机终端连接数”与“移动电话用户”总数作对比得出占比16.3%的结论，说明这里的“5G手机终端连接数”统计的是移动电话用户使用的5G手机终端，而不包括在To B领域使用的CPE、模组等行业终端。
但是，同属工信部下属单位的中国信通院，定期监测国内手机市场运行情况并权威发布《国内市场手机出货量》，根据其报告数据，我国国内手机市场的5G手机出货量，在2019年全年为1376.9万部，2020年全年为1.63亿部，2021年1-2月为4234.9万部，则自5G商用至今我国国内手机市场累计的5G手机出货总量为2.19亿部。
那么简单计算就可以看出，即使这2.19亿部已出货的5G手机全部被激活连接到5G网络上，也与工信部公布的2.6亿5G手机终端连接数存在着4100万的差距！
同为工信部相关部门官方发布的数据，竟然会出现5G手机终端连接数大于5G手机出货量的乌龙，作为通信行业主管的工信部难辞其咎，究竟是三家基础通信企业上报的连接数据有误，还是信通院统计的手机出货量有偏差，作为官方发布都容不得疏忽。
此外，除了“5G手机终端连接数”这个数据统计口径之外，工信部原新闻发言人闻库还提出过一个“5G终端连接数”的说法，在2020年12月24日召开的国新办发布会上，他首次宣布“我国5G终端连接数已超过2亿”；此后这一统计口径和数据被国家统计局援用，统计局局长宁吉喆在次年1月18日的2020年国民经济运行情况新闻发布会上高调宣布，“我国5G终端连接数已超过2亿，居世界第一”，由此，“5G终端连接数超过2亿”成为了高规格的官方统计数据。
对比工信部运行监测协调局公布的最新说法：“截至2月末，三家基础电信企业5G手机终端连接数达2.6亿户，比上年末净增6130万户”，那么简单折算一下就可以看出2020年末的“5G手机终端连接数”应该就是闻库和宁吉喆所宣布的“5G终端连接数已超过2亿”。
但是，在“终端连接数”前加上“5G手机”这个界定之后，其意义就有了大不同。众所周知，上到中央下到地方政府都在推进数字化经济转型，5G作为新基建的重要一环承担着赋能To B行业进行产业升级的重要使命，而考察这一使命完成进度的最直观数据就是除5G手机之外的行业终端连接入5G网络的数量。
因此，建议工信部在统计和公布三大基础电信企业的“5Gs手机终端连接数”的同时，也要强调非手机的5G终端连接数的重要性，并要求电信企业做专项统计和面向社会进行公布，这样才能形成对5G业务在To C和To B两个领域的健康发展进行同步监测的完整数据；同时这对于相关通信企业和垂直行业加大5G技术为行业所用、为工业所用、为产业所用的推广力度，也是一种强有力的推动和督促。
总结一下当前官方发布的5G业务发展数据，主要包括三大运营商公布的“5G套餐用户数” 、工信部监测协调局发布的“5G手机终端连接数”和信通院发布的国内手机市场5G手机出货量，截止到2021年2月底的汇总数据如下图所示：
按照正常的业务逻辑，三者之间的关系应该是5G手机出货量最大，被用户购买并激活连上网的5G手机终端连接数次之，而 “持有5G终端并使用5G网络的出账移动用户”才能算严格意义上有效的5G用户，其数量应该在三者之中最小。
但如上图所示的官方数据却出现了严重的倒挂现象，违背了正常的业务逻辑，由此引发争议在所难免，希望这只是5G商用初始阶段的短暂乱象。
工信部本次采用“5G手机终端连接数”来作为官方监测5G业务发展情况的指标是一个好的开始，但可惜数据本身出现了乌龙，希望相关部门能尽快查明相关情况，在下一轮数据公布中做出纠正，以维护其行业数据官方发布的权威性，并最终实现使用客观而真实的数据来引导5G业务发展、提升5G服务质量的目标。（本文作者老解为资深通信业人士）
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