整治骚扰电话，从95专用号码开始

8月17日消息（特约作者 牛超然）工业和信息化部日前发布公告称，为保护用户利益，增强电信网码号资源管理工作的透明度和公正性，现对这部分拟收回的电信网码号资源进行公示。公示期满后，将启动码号回收机制，收回相应的电信网码号资源。

从工业和信息化部公示的全量号码情况看，全部为95开头的专用号码。虽然我们并不确定被公示的这110个号码实施了骚扰行为，但是从监管层的用语推测看，这些号码实施过电话骚扰的可能性非常大，否则也不会以“保护用户利益”名头实施收回操作。

一、95开头的专用号码已成为骚扰电话的重要来源

无论是广大网友反馈的信息，还是来自周围手机用户反映的情况，都一再说明95开头的专用号码已经成为重要的骚扰电话来源。作者自己遭遇的情况也印证了网友们反馈信息的真实性。

为什么95开头的专用号码会成为重要的骚扰电话来源呢？因为广大人民群众对95开头专用号码的信任度比较高。事实也确实如此。那么为什么人民群众会对95开头专用号码的信任度比较高呢？

这个要从95专用号码的资源稀缺性和审批审慎说起。应该说正是基于资源的稀缺性，申请和使用单位都会异常珍惜并且一般不会用于违法行为；考虑到审批需要到工业和信息化部层面，说明监管严格，而且真实性和可靠性较高。

另外，考虑到银行、快递等部分与民生关联性较强的行业都使用95开头的专用号码，比如银行的95588、95566等。广大人民群众一般不会将银行、快递等公司号码设置为黑名单，这在一定程度上也放纵了不法商家利用95开头专用号码实施违法行为。

然而，部分不法商家也正是看重了95开头专用号码上述的这几个特性，并充分利用人民群众对95开头专用号码的高度信任以及在监管方面的漏洞，千方百计实施包括诈骗在内的违法行为，并从中获利匪浅。

二、有必要鼓励对骚扰电话的举报力度

虽然广大人民群众深受骚扰电话之扰，但是很多人确实不知道如何向有关监管机构进行举报。从这个意义上说，扩大对举报渠道的宣传非常有必要。几年前，运营商比较主动宣传了举报渠道，但是最近几年这种宣传比较少见。

让人民群众参与到整治骚扰电话的行动中来，并充分发挥人民群众的监督作用，对于解决骚扰电话问题会有非常大的帮助。如果没有人民群众的参与，或者说没有多数人民群众的参与，不法商家之间的利益链不容易被切断。

监管层能否建立这样一种机制，如果某个号码被投诉骚扰达到一定次数，就自动进入被关停通道。如果被投诉企业在一定期限内不能合理证明其骚扰的合法性，那么这个号码将被监管机关收回。虽然这种操作有误杀的可能，但是对于当前异常猖狂的骚扰行为，有必要猛药去重疴。

三、除了加强技术管控之外强化政策监管非常必要

包括工业和信息化部在内的监管机构，以及包括运营商在内的相关企业单独或者联合起来开展了几个轮次的整治骚扰电话行动。虽然每次整治之后，电话骚扰的情况就有所好转，但是距离彻底清除的目标还有非常的距离。

骚扰电话为什么屡禁不绝呢？应该说其实施电话骚扰的利益太过诱人，否则没有人愿意为赔钱的生意买单。回顾监管层开展的历次整治骚扰电话行动，我们可以发现一个比较明显的结论，那就是真正被关停或者回收的号码都比较少。虽然我们并不确认其中的原因，但是这在一定程度上也说明了整治还不够彻底。

从整治的实际情况看，单纯的技术整治效果并不理想。毕竟骚扰电话本来有利用技术漏洞的嫌疑。95开头的专用号码之所以呈现今天的骚扰泛滥成灾的状况，实际上与监管不到位也多少有一定的关系。为什么可以有这样的推断呢？我们可以从95电话的相关审批、监管情况推知某些因素。

95电话指的就是以95开头的电话号码，想使用95号码的企业必须拥有呼叫中心许可证，呼叫中心号码分为全国的和地方的两种类型，全网呼叫中心的就是95开头的号码，地网呼叫中心的就是96开头的号码，呼叫中心许可证每年都需要进行年检。特别需要注意的是，95电话是由工业和信息化部直接进行管理审批的。如果按照“谁审批 谁监管 谁负责”的管理原则，监管层需要履行全面自己的监督职责。

此次工业和信息化部为了保护用户利益，一次性公示收回110个95开头的专用号码，应该说监管的力度非常大，态度也非常明确。可以说，监管层的此次操作在一定程度上形成了较大的震慑作用，这比单纯的依靠技术手段进行整治的效果更明显。

骚扰电话经过多次整治而不能祛病根，虽然其中的原因肯定有很多种，但是这都不能成为其存在的理由。十几亿手机号卡实名制问题都能解决，区区几个骚扰电话得不到有效整治确实有点说不过去。虽然包括监管层在内的各方已经多了很多努力，但是我们希望大家还要再多努力一些，争取把安静还给人民群众。（牛超然为C114特约作者）

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