信通院何伟：“包容审慎”是数字化治理的主基调

12月26日消息（九九）今天，备受关注的“中国信通院第12届ICT深度观察大会”在北京国家会议中心隆重召开。会上，中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长何伟表示：“数字经济是2019年最受瞩目的政策热点之一。从国际上看，数字经济已经成为多双边重要议题；在国内，从中央到地方数字经济相关政策也在不断加速落地。”

何伟指出，数字经济已经成为全球经济增长的关键动力。当前，传统产业的数字化转型正在加速推进，数字经济中产业数字化的比重越来越高，并且收入水平和经济发展水平越高的国家，产业的数字化水平也就越高。

何伟进一步指出，数字经济的治理成为当前重点关注方向，围绕治理要素、数据和算法，依法治理、技术治理、信用治理三大手段，以及政府平台、行业组织和用户等多方治理的体系，正在从理论走向实践。未来“包容审慎”仍然是数字化治理的主基调，治理的重心也更加注重规范和健康。

数字经济政策体系呈现三大特点

关于数字经济的政策体系，沿着数字产业化、产业数字化、数字化治理这三大版块，对全国副省级以上城市的730个政策进行梳理，可以发现一些很有意思的特点：

从政策趋势来看，政策部署从单点技术的创新逐渐走向融合应用。过去更关注信息技术在垂直领域中的应用，现在更关注平台经济、共享经济、数字经济等一些新兴的经济业态。

从政策数量来看，国家顶层的、国务院部委层级的政策持续出台，推动整个数字经济的发展。2016年国务院层面跟数字经济相关的政策是16个，到2019年达到34个，部委级政策到达到87个。数字经济相关的地方性政策也在大幅增加，2016年为181个，2019年增加到609个，增幅达到240%，说明数字经济政策从国家战略引导向地方落地的方向发展。

从政策分布来看，呈现出东部政策先行、中西部加速出台的特征。“2016年东部地区出台的数字经济相关政策为80个，中西部加起来只有东部地区的一半；到2019年，东部地区数字经济相关政策为245个，中西部加起来已经超过东部地区。”何伟说：“从几个主要城市的政策分布中可以看到，长三角地区数字经济政策出台最密集，长江中游城市群数字经济相关政策出台增速迅猛。”

具体到产业数字化，大数据、人工智能和5G是最受关注的几个政策点，30%以上的地区大数据政策分量非常浓厚。产业数字化起步最早、积累最深厚的是电子商务、智慧物流等领域，随着工业互联网、智能制造逐步受到关注，涉及到这些领域的相关政策也正在迅速出台。

完善数字经济体系需要关注六个政策方向

未来五年是数字经济步入高质量发展的关键阶段，在这个阶段，数字经济仍将保持较为快速和稳定的增长，到2025年数字经济的规模大概可以达到60万亿。产业数字化仍然是未来数字经济发展的主战场，“在未来整个数字经济的发展过程中，政策体系将进一步丰富和完善。我们认为，完善数字经济体系需要重点关注六个重要政策方向。”何伟说

一是激活和释放数据要素的红利。四中全会提出要把数字作为生产要素参与到分配中，未来数据要素的作用会进一步得到释放。

二是基础设施是数字经济发展的基础。未来光纤、5G这样新的基础设施会持续演进升级。

三是关注数字技术产业本身。要铸牢产业基础，加快前沿技术的布局，也要结合地方既有的产业优势对产业进行合理布局。

四是促进经济社会数字化转型。关注互联网、大数据、人工智能与实体经济，尤其是制造业的深度融合。农业领域也是数字化转型需要关注的方向。

五是持续提升数字经济治理水平。利用数字技术促进国家治理体系和治理能力的现代化，也有很大的政策空间。

六是不断增强网络安全保障能力，铸牢数字经济的安全防线。

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