今年两会，大数据、智慧城市成为代表委员们关注的热点之一。李克强总理在政府工作报告中提出，要实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。
张松延/摄
大数据被称为“21世纪的钻石矿”。对它的“开采”有利于助推智能产业的发展和实现智能生活，也是智慧城市建设中不可或缺的“基石”。“大数据等信息通信技术的成熟和发展，为智慧城市建设不断注入新的活力。”全国人大代表、河北移动党委书记、董事长、总经理杨剑宇告诉记者，政府工作报告中提到要实施大数据发展行动，拓展智能生活等内容，这让他倍感振奋。他表示，我国大数据产业面临重要的发展机遇，利用融合共享的大数据提升政府治理能力和公共服务水平，已成为智慧城市建设的重要路径之一。要抓住当前难得的发展机遇，推进大数据产业发展，加快建设智慧城市，助力数字中国的实现。
“挖矿”：推进大数据产业健康发展
数据已成为国家基础性战略资源。大数据成为国家战略始于“十三五”规划；去年，习近平总书记在主持中央政治局集体学习时也强调，推动实施国家大数据战略，加快建设数字中国，更好地服务我国经济社会发展和人民生活改善。
“我国大数据产业已经具备良好的发展基础，但要实现大数据产业健康有序发展，还要解决几方面的问题。”杨剑宇表示，一是推进大数据产业发展的协同工作机制不健全，大数据产业在发展规划制定和实施中统筹不足；二是数据资源开放共享程度低，数据标准化程度不高，数据资源流通不畅，数据管理能力偏弱，跨行业、跨部门的协同融合应用不足；三是大数据产业支撑体系尚不完善，标准规范尚不健全，尚未建立起兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系；四是大数据安全技术保障面临挑战。
在深入调研的基础上，杨剑宇建议从多个方面解决相关问题，推进大数据产业发展。
首先，强化国家对大数据产业发展的统筹协调。他建议在促进大数据发展部际联席会议制度的基础上，完善中央和地方联动的大数据发展协调机制，推进大数据产业协同规划、基础设施建设、数据标准规范和制度体系建设，做好数据共享机制建设及各领域的大数据开发应用、安全管理等工作。
其次，统筹制定大数据产业发展规划。杨剑宇建议制定大数据产业相关领域专项规划，明确发展目标和路径，分阶段推进规划落地实施。他从大数据基础能力规划，大数据与基础通信网络、物联网、智慧城市、信息安全等领域的协同规划，以及大数据应用规划三个方面提出了具体建议。
在建立大数据共享融合开放服务机制方面，杨剑宇建议，全面推进数据资源梳理及信息资源标准化建设，促进政府部门、事业单位、行业企业间的数据交易流通，支持大数据企业与传统行业的技术和数据对接，共同探索多元化合作运营模式。
在健全大数据相关法律法规体系方面，杨剑宇建议组织开展数据采集、存储、开放、共享、交易和安全等方面的立法研究工作，不断健全大数据相关的行业规范体系，加大对数据滥用、侵犯个人隐私、恶意利用数据危害社会等行为的打击和惩戒力度，提升大数据生态的法律治理能力。
此外，杨剑宇建议，通过完善大数据安全相关标准、建立数据信息安全等级分类体系、加强大数据安全技术研究和应用研发等措施，保护数据安全，支撑大数据产业健康发展。
建城：实现城市智慧化管理
大数据、云计算、物联网等技术的成熟和发展，为智慧城市建设不断注入新的活力，促使城市管理不断走向精细化、智能化，这符合历史的发展趋势，也是经济社会发展的必由之路。
杨剑宇认为，当前，我国智慧城市建设快速推进，取得了显著成效，但仍面临一些亟待解决的问题，包括智慧城市协同工作机制不健全、统筹规划不足、基础设施部署困难、城市数据开放共享程度低，以及智慧城市建设过程中社会参与度低、市场作用发挥不充分等。
杨剑宇介绍，总体上，智慧城市包含了数字标识层、感知层、网络层、平台层和应用层。智慧城市建设是一项系统工程，涉及领域多、链条长，需要各环节协同推进。
“强化国家层面对智慧城市建设发展的统筹协调。”杨剑宇建议，充分发挥新型智慧城市建设部际协调工作组的作用，健全协同工作机制，协调解决智慧城市建设过程中跨部门、跨行业的重大问题；同时，明确建设的标准、规划、评价体系，规范开展建设工作。此外，他还建议加强对各省份智慧城市建设的协调与指导，对智慧城市建设和应用的最佳实践进行提取以及复制推广。
在智慧城市规划方面，杨剑宇认为，要统筹制定智慧城市总体规划和各领域专项规划，同步进行智慧城市感知层、网络层、平台层、应用层规划，确保发展规划内容配套衔接，可落地，可执行。
数据感知、传输、存储、计算设施是智慧城市建设发展的基础。杨剑宇建议，要提前做好基础设施的建设部署。智慧城市感知层和网络层规划建设要与市政规划、相关行业规划紧密协同，同步规划、同步建设、同步运营，同时合理布局智慧城市所需的计算和存储资源。
杨剑宇还建议加强智慧城市数据共享和开放。他建议，首先推进政府部门数据资源共享，明确政府部门数据共享的范围边界和使用方式，加快建立政府数据统一共享交换平台；其次，建立政府数据统一开放平台，制定政府数据开放标准，推进政府数据向社会开放。此外，他还建议引导和鼓励各行业企业进行智慧城市相关数据的开放共享，推进城际、省际数据交换共享工作等。
为了多元化推进智慧城市平台建设和应用，杨剑宇建议创新商业模式，调动社会各界力量参与智慧城市建设。将政府出资、社会资本参与、市场化商业运作等模式有机结合，解决智慧城市资金缺乏、政府唱独角戏等问题。同时，在政府主导优势明显的智慧政务、城市管理等重点领域推广示范应用，带动智慧城市建设发展。 
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