垄断也不好使：三大电信运营商并不买账中国铁塔？

极客网12月27日（北京）2014年7月，中国铁塔正式挂牌成立。2015年10月与三家电信运营企业完成全部存量铁塔相关资产的注入和收购，同时引入新股东中国国新。

据《极客网》了解，中国铁塔是经国务院批准，国资委、工信部协调推动，由中国电信、中国移动、中国联通共同出资设立的大型通信基础设施综合服务企业，主要从事通信铁塔等基站配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营。

作为国有企业深化改革、电信行业转型升级背景下孕育而生的企业，中国铁塔设立后确定了“三步走”战略：

第一步，快速形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力。

第二步，完成对三家电信运营商相关存量资产的注入和交割。

第三步，择机上市并实现混合所有制发展。

中国铁塔为垄断而生？

至今，中国铁塔成立已经两年多了，对其垄断质疑之声一直不绝于耳。早从去年起，三家电信运营商就已经不再新建铁塔，由中国铁塔全权承接，并且三家电信运营商的相关铁塔资源也已经转移交割到了铁塔名下。

虽然中国铁塔不直接面对大众，老百姓也不会与其发生直接的业务往来，但其在大众眼中的形象仍然是赤裸裸的垄断企业。

然而，真实的情况真是如此吗？中国铁塔的成立背景是什么？中国铁塔有股份构成又是怎么设置的？据国资委改革局局长白英姿介绍，中国铁塔的成立是为了帮助三大运营商降低成本、提高铁塔的使用效率、尽可能大地避免重复建设。中国铁塔的股东，也正是中国的三大运营商。也就是说，中国铁塔是给三大运营商打工，垄断一说纯属误读。

另外，三大运营商在铁塔公司中的股权比例，也是经过深入思考和探讨的。

在铁塔公司成立的时候，三家运营商的存量铁塔资源是不均衡的，中国移动在存量铁塔上已经占到了60%左右。如果按照入资越多占股越大的方式，中国移动就会便成为绝对的大股东。中国移动本来的铁塔就多，如果又当绝对的大股东，那中国铁塔就变成中国移动控股的子公司，联通和电信不会同意。

因此，最终中国铁塔股权上，移动占40%，联通和电信各占30%，不管铁塔多和少，其他都用现金来补齐。在管理体制上，由股东派出董事，按照市场化的机制来管理。这一定程度上牺牲了移动的利益，避免了移动一家独大。

同时，工信部考虑中国铁塔的特殊性是在于它的出资人和它的客户相同，这让中国铁塔能够尽心尽力服务好自己客户。

而成立铁塔公司最大的益处在于避免重复建设，通过铁塔共用，以前一个区域要有三座铁塔，现在有一座就可以了。

理论上这样可以降低运营商的成本，“三合一”，不需要再重复建设了，在和地铁、物业等部门谈判的时候，也可以提高通信行业的议价权。

因为铁塔的控股权是三家运营商，所以制度设计者认为自己服务自己不会出大问题，也从根本上避免了一家独大。

中国铁塔曾多次对外表示：中国铁塔的存在将有效提高设施共享率，降低单塔运营及维护成本，满足三家电信运营商的通信基础设施建设需求。这意味着，三家电信运营商今后可以共享铁塔资源，节省大量的投资和运维成本，聚焦核心业务运营，加快电信运营商转型升级。

从中国铁塔公司方面的统计看，中国铁塔成立两年多，电信全行业基站共享率从过去的20%提升到40%，新建基站共享率更是提升至70%。2015年，通过深化共享，相当于少建铁塔及基站26.5万座，节约投资约500亿元，节约土地1.3万多亩。

除此之外，还有一个明显的好处是基站建设速度加快。以中国联通为例，近二十个月建成70万4G基站，这个建设速度非常恐怖。之前3G时期，没有铁塔公司的情况下，中国联通一年顶多建10万个基站。在4G竞争如火如荼的大背景下，不能快速布网，或许意味着大量用户，甚至是自己网上的老用户，被竞争对手拉走，这是任何运营商不能承受的。

不过，在很多业内人士看来，含着金汤勺出生的中国铁塔，其核心价值和目标，并不是解决三家电信运营商的铁塔基站资源的共享共建，避免行业成本，降低行业运营成本，而是通过垄断重塑中国电信业格局！

但实际情况是，从决策机制上来看，铁塔公司的重大决策是由董事会作出的。铁塔公司不纳入央企序列，国资委不直管铁塔公司。铁塔公司董事会是三家运营商管理层派人组成，监事会也是三家派人组成。铁塔公司的建设成本、定价的决策过程，所有的事情都是全部透明，也就是说信息是完全对称的，说通俗些就是卖的人什么样的事情买方都知道。铁塔的定价机制绝不是铁塔公司单方面说了算的，是在董事会决策平台上作出的。

尽管如此，市场上仍有一些误读，最典型的莫过于对铁塔三步走战略的不理解。部分业内人士认为：

“从中国铁塔过去两年的运营轨迹中不难看出，其首要任务不是新建基站，而是将中国三大电信运营商现有铁塔（基站）收入囊中。重点是：这几百万在网基站是中国通信行业近十年沉积下来的核心资产，也是最大、最具价值的稀缺资源。说得更直白些就是：

中国铁塔的首要任务是尽快完成对三家电信运营商存量铁塔的注入。这直接关系到中国铁塔未来步子能迈多大、能走多远。这个问题不解决，上市也好，混合所有制改革也好，都将是空谈。

一家公司通过垄断，将三家成熟的大型电信运营商的核心资产注入到自己名下，在通过返租和新建来盈利并上市，这样的经营理念，也真是只有含着金汤勺的中国铁塔才能干得出来。“

对于这样的误读，中国铁塔的某位高管曾公开表示：增量铁塔资源建设和存量铁塔资产的注入，应该会在两年内搞定，同时希望越快越好。之所以这样做，是要在最短时间内把存量铁塔资源利用起来，通过资源共享帮助三大运营商全面实现4G覆盖。中国铁塔要通过盈利上市的说法更是部分人单方面的臆想。因为，中国铁塔是为三大运营商服务的，盈利全部归三大运营商所有，是否要上市、何时上市也不是中国铁塔说了算，而是由三大运营商构成的董事会说了算。

三大运营商租铁塔比自己建铁塔更花钱？

一直以来，中国铁塔并没有公开其定价策略，同时面对社会舆论的呼吁，中国铁塔也没有做出任何的回应。

据媒体报道，当某个铁塔资源只有一家运营商使用的时候，铁塔公司就按照初始定价的100%来收取租赁费；如果有两家运营商使用该铁塔，则每家按照定价的80%支付租赁费；如果三家使用的话，每家按照定价的70%支付租赁费。

同时，特别对于铁塔最初的建设者，还可以额外享受5%的额外折扣（假设某座铁塔是移动建设的，移动在租用这个铁塔时可以额外享受5%的折扣）。不难看出，拥有铁塔数量最多的中国移动可以享受到较多的折扣。而对铁塔数量相对有限的中国电信和中国联通来说，付出的租赁费用自然相对较高。

铁塔倒底省不省钱的问题，媒体报道自然可供参考，但最真实的情况还是要用数据说话。近日，国资委改革局局长白英姿在《对话》节目现场为大家算了一笔帐，把这个问题一下子说透了，白英姿说：联通和电信可能觉得没有省多少钱，如果每年按照过去的速度来建设，可能没省这么多。因为要没有共享的话，如果你开始一个塔一个塔建，你负债那么高，或者建的速度也有限。不可能会建这么多的，所以投资没有那么大。

所以铁塔董事长说，相当于节约了几百亿。可能联通和电信老总会说，我没有节约那么多钱，我压根儿没有花这么多钱。但是给大家什么感受呢？因为有了铁塔公司，有了资源共享，而且这两年建的速度相当于三家运营商前十几年总和的的70%、80%。

依靠这样的速度，推动了中国联通和中国电信的4G网络覆盖迅速形成，如果他们自己要重新建这么多，一定是省这么多钱。但是如果不建铁塔公司，它自己不会建那么多的，建得速度慢。但是对于用户来讲，4G使用的效果、覆盖、速度要慢一些。

尽管，中国铁塔做了大量工作，但仍然有部分业内人士表示不理解 。有些声音认为：

“中国铁塔的成立，虽然解决了电信联通两家运营商的基站寻址问题，却也给两家运营商带来了沉重的成本压力。因为中国铁塔是全垄断企业，又追求财务指标，所以中国铁塔服务的价格就上来了，相比以前运营商自建或者共享，在铁塔数量可以减少的情况下，运营商的成本不降反升。

对此，中国电信总裁杨杰曾公开表示：中国电信支付给中国铁塔的租赁费用比自己运营和维护铁塔高出了20%。

同时，中国联通在持续多个季度中盈利预警中反复提及“铁塔使用费用增加”和“铁塔租赁费用居高不下。”

真实的情况又是怎么样的呢？据《极客网》多方了解，铁塔公司的商务定价，是按照新建铁塔和存量铁塔分别定价的。新建铁塔租金价格是按成本定价，先由三家运营商自己的设计院根据最新技术、最优材料和最低成本测算确定标准建造成本，在标准建造成本基础上，根据各地不同区域不同情况按成本定价；存量铁塔租金价格按收购的资产价值确定，而且上面两种定价均进一步享受共享折扣优惠：两家共享时给予20%-25%的折扣，三家共享给予30%-35%折扣。

目前，中国移动、中国联通、中国电信平均年租金分别为2.83万元、2.38万元、2.26万元，租金里面除铁塔机房租金外，还包括提供引电、发电、维护费等其他费用。租金水平明显低于三家电信企业的第三方租赁价格，更低于美国铁塔公司等国外同类公司的价格。

客观分析，三家运营商租金成本上升主要是由于站址规模增长带来租费总额的上升，这种租费上升与其收入增幅不匹配。例如，中国电信站址铁塔公司成立前的25万增加到60万，增幅达到140%;中国联通站址由39万增加到70万，增幅达到76%，而同期两家企业的收入增幅则远低于其使用的铁塔站址的增幅。

在电信运营商聚焦4G进行激烈竞争中，三家运营商借助铁塔公司平台在相互赛跑，争相扩大网络，加大基站建设量和使用量，而这种网络投入，到终端换机，到客户入网、客户保有，再到产生收入，是有一定周期的，有一定的滞后性。

值得一提的是，在今年7月，三家运营商与铁塔公司签署了定价协议，当时联通在资本市场发布公告：联通运营公司与中国铁塔签订租约，向中国铁塔租用通信铁塔及相关资产，本次交易的理由及对公司的好处如下：有助于公司更快速和高效建设 4G 网络，促进公司移动业务的发展，并节省公司资本开支。同时通过共同使用通信铁塔资产，本公司预计长远将可得益于高效化运营和共享资源的优势。加上联通运营公司作为中国铁塔的主要股东之一，本公司预计长远将会得益于中国铁塔的利润和升值潜力。

作为担负着通信基础设施共建共享与国企改革试点重任的中国铁塔，面对这样的质疑与问题，中国铁塔董事长刘爱力依然一直强调铁塔公司的成立降低了三大运营商的建网成本。这样的回答，让人不禁联想到了国有资产流失等严重问题，也让社会公众对中国铁塔产生了质疑：中国铁塔到底要干什么？如果说，此前大众对中国铁塔还不理解，那么看过本文上面的分析，一定会对中国铁塔有了新的理解。任何改革都不是一件容易的事，对于改革的先锋，我们应该：少一些抱怨、多一些理解。

中国铁塔未来将何去何从？

中国铁塔曾多次公开表示，其2017年工作的重点就是上市。然而，一家新成立三年的公司要想上市，自然需要满足各式各样的前提条件，而其中最关键的就是连续三年保持一定规模的盈利。

自2014年成立以来，中国铁塔除了租赁站址和第三方入股的收入，并没有其他利润来源。而所谓的充电桩项目，也仅仅停留在标准制定上，短时间内并不能变现。部分业内人士分析称：

“在2017年要上市的压力下，中国铁塔必须对于三家电信运营商维持相对高昂的租金标准。利用三家电信运营商的租金收入，尽可能提高其盈利能力，为2017年上市留下漂亮的财报。

从当前中国铁塔的营收结构看，要想拿出漂亮的成绩单，压力必然要转嫁到三大运营商身上。作为一家垄断企业， 中国铁塔拥有定价权，配套服务也在自己手里，提高营收并非难事。但值得一提的是，中国铁塔的员工大部分是从半垄断国企出来的老员工，不仅效率低，服务也不尽如人意，这已经成为影响其发展的明显短板。而面对效率低、服务差等现实问题，三家电信运营商更多的是是敢怒不敢言。要知道，这对于中国电信产业来说，并非好消息。

目前，越来越多的业内人士开始对中国铁塔的未来表示担忧。因为中国铁塔坐拥垄断地位，但是业务发展却严重滞后，最后还得三大电信运营商自己解决，甚至请私人公司建塔再租给运营商。不仅没有增加效率，反而增加了成本。更重要的是：

运营商目前需要建塔的地方，通常都是一些难度较大的地区，中国铁塔因为能力有限，根本建不起来。而需要维护的地方，中国铁塔也因人手有限维护不了，反而再让运营商自己去维护。也就是说，三大运营商交了昂贵的租金，自己的人力成本不仅没有省下，建站成本照旧要付，综合成本一定是不降反升。这与中国铁塔创立的初衷已有很大偏差，如果不能及时纠错，很可能给中国通信业造成更加严重的后果。中国铁塔的未来值得深思！“

对于上市，这些解读也存在误读，真实情况是这样的：目前铁塔公司总体的债务负担过大过重。这里有两笔数字：一笔是因收购三家运营商存量铁塔资产背负现金债务919亿，这笔钱要连本带利在2017年底前全部偿还给运营商（这还没算资产收购是加价收购，给三家运营商带来的增厚当年利润的好处，整体增厚300亿利润）；另一笔是铁塔公司两年来在铁塔建设上，累计投资额高达900亿。

而在组建铁塔公司时，三家运营商投入的初始资本金是100亿，无法支撑这么大的开支。目前铁塔公司总负债一千七八百亿，带息负债近1500亿，每年利息费用就要近50亿。

铁塔公司一直处于举债建设、负债经营状态，而在2016年7月与三家电信企业正式签署商务定价协议之前，长达一年半时间里铁塔公司几乎没有任何收入。

因债务规模过大，且每年有高额的利息支出，铁塔公司希望通过上市融资，降低整体负债规模，改善资本结构。

铁塔公司上市，也是公司筹建时，国资委、工信部和三家运营商共同确定的战略规划。在2016年中三家运营商在香港发布业绩时，明确表示支持铁塔公司上市，作为股东，借助铁塔公司上市能带来明显的资产增值和股权收益。

更重要的是，中国铁塔是为三大运营商服务的，人员、高管及董事会成员均来自三大运营商，盈利全部归三大运营商所有，是否要上市、何时上市也不是中国铁塔说了算，而是由三大运营商构成的董事会说了算。所以，对于中国铁塔来说，既不存在为了上市而上市的问题，也不存在成本增加转嫁三大运营商的问题。

为中国铁塔垄断买单的人依然是最终消费者？

有人说，中国铁塔的成立，并没有让三大电信运营商省钱，反而花了更多的成本。那么，三大运营商必然要想办法止损。因为三大运营商也不是做慈善的，也害怕背上国有资产流失这口“黑锅”，所以，三大运营商自然（也是不得不）会再次通过变相提高电话费、网费等手段，把增加的成本转嫁给最终的消费者。

让消费者多花钱？从上面的分析不难看出，实际情况恰恰相反。在前期央视《对话》节目现场，有运营商高管说了这样一番话，代表了三家运营商的想法：近几年运营商从2G到3G到4G，从提供传统业务到现在的互联网业务，实质上资费是在下降的。下降来源于多方面，一方面是包括铁塔公司的改革，还有运营商内部加强管理，以及通过技术创新来降低网络的运营成本，从3G到4G，就是一种技术进步。技术进步带来的就是用同样的投入，能够服务更多的用户，提供更多业务，随着业务增多，把运营商的固定成本和刚性成本来摊薄，使利润有空间，利润有空间情况下把资费降下来。

铁塔公司这个平台出现之后，运营商也有一个预期。电信改革红利已经得到了一定的释放，使得运营商有能力让利，除了刚才讲的管理成本的降低和技术的进步之外，那么也要归功于铁塔公司的改革，确实是使运营商的让利空间更大。而且是随着时间的推移，因为电信运营是有周期的，与铁塔公司之间的合作也是有周期的，而且这个周期会很长。由原来的固定资产投资，变成现在的租费，这样资金形态变化之后，几年以后会使运营商的利润空间回弹，资费还会下降。

在具有中国特色的市场经济体制下，社会对于垄断行业的存在是有一定容忍度的，但是作为一家有国资背景的企业更应担负起更多的社会责任。随意定价、为了重组而重组，为了上市而上市等不遵循市场规律的行为，都有悖于国企成立的初衷，必须及时遏制。如若不然，中国电信行业的内部成本必然持续升高，服务也会越来越差，而直接为此买单的，只能是广大消费者。

更重要的是，中国当前的市场经济形式比其它任何国家都要复杂，对于冲在改革大潮最前方的先锋，我们更应多一些理解、少一些猜疑。让那些在摸索中前行的中国改革家们，卸下包袱，大胆创新，最终让改革成果最大成度地惠及大众。中国铁塔作为中国电信产业改革的先锋，在前行的道路上一定存在这样或那样的问题，但在全球化竞争如此激烈的今天，他们必须顶住一切压力，将改革进行到底，帮助中国三大运营商屹立于世界之林。

总之，《极客网》认为，一切改革都应遵循市场规律，一切商业决策都应以普惠大众为前提。为人民服务，不能变成“为人民币服务！”（完）

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