国家市场监管总局在杭州召开座谈会：“二选一”涉嫌违法，将适时立案调查

“互联网领域的‘二选一’行为涉嫌违反《反垄断法》。市场监管总局将密切关注‘二选一’，对各方反应强烈、涉嫌构成垄断行为的‘二选一’适时立案调查。”11月5日，国家市场监管总局反垄断局副局长徐乐夫在杭州举行的“规范网络经营活动行政指导座谈会”上表示。

▲国家市场监管总局反垄断局副局长徐乐夫表示，将适时对“二选一”立案调查。

徐乐夫认为，“二选一”限制了交易行为，损害了市场竞争秩序，违背了互联网开放、共享的理念，让平台、合作方和消费者的利益受损。因为“二选一”，互联网平台的合作方被迫站队，强迫合作方放弃一部分经营利益，平台之间的竞争被削弱，不利于消费者福利的提升。

徐乐夫说，互联网领域的经营者实施“二选一”行为很可能违反《反垄断法》。下一步，市场监管总局将密切关注，对各方反应强烈、涉嫌构成垄断行为的“二选一”适时立案调查。对构成滥用市场支配地位行为的，将依据《反垄断法》有关规定进行严厉处罚，规范市场竞争秩序，促进互联网行业持续健康发展。

“二选一”在互联网电商领域由来已久，并在今年呈现出愈演愈烈之势。据新华社报道，为实施更为彻底的“二选一”，有平台打造了“竞争雷达”，对全网近似商品进行全盘“扫描”，覆盖商家数以十万计；近期《解放日报》、《北京青年报》等媒体也相继对遭受“二选一”的商家进行了跟踪报道，被迫站队的行为让商家面临巨额损失，更可怕的是，数千名员工可能因为“二选一”而遭遇失业风险，媒体对此纷纷发出“别再让平台‘二选一’不了了之”的呼声。

以下是徐乐夫在“规范网络经营活动行政指导座谈会”上的发言全文：

国家市场监管总局反垄断局主要职责是规制垄断行为，重点监管三个风险，一是滥用市场支配地位，二是垄断协议，三是对经营者集中进行反垄断审查。

过去几年，互联网是反垄断监管的重点，我们投入了大量的精力来研究互联网的监管问题，包括刚才大家提到“二选一”问题。坦诚地讲，“二选一”问题也是我们过去几年，重点分析的平台行为之一。

“二选一”的表现形式，在座的各位比我都更清楚，我就不多说了，重点跟大家谈一谈，我们对“二选一”问题的认识。

第一，我们认为“二选一”本质上限制了交易行为，损害市场竞争秩序。互联网的优势在于开放、共享、多元、共生，这是互联网平台经济一个重要的推动力。互联网平台通过信息高度整合和资源优化配置，创造了一个新的生产力，推动了经济发展和社会进步，提升了人民群众的幸福感、获得感。

互联网平台实施“二选一”行为，本质上是一种通过限制交易对方的选择权，来排斥竞争对手的行为，为市场设置了障碍和壁垒，阻碍了资源和信息自由流动，违背了互联网开放、共享的理念。“二选一”行为对竞争对手产生了较为明显的封锁、排斥效果，遏制在位竞争者的发展，影响潜在竞争者进入市场，排除和限制了市场竞争。

第二，“二选一”行为损害了平台、合作方和消费者的利益。互联网平台的合作方往往具有“多栖息”，可以同时在多个互联网平台开展经营活动，“二选一”使得互联网平台的合作方被迫站队，放弃与其他平台合作，强迫合作方放弃一部分经营利益。对消费者来说，无法通过单独一个平台获得公平的选择，互联网平台之间的竞争被削弱，不利于消费者福利的提升。

最后，“二选一”行为涉嫌违反《反垄断法》。大家都知道，《反垄断法》第十七条第四款明确禁止具有市场支配地位的企业，没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易，或者只能与其指定的交易者进行交易。这一条明确规定，禁止滥用市场支配地位，限定交易行为，以维护市场公平竞争秩序和消费者利益。

互联网领域的经营者实施“二选一”行为，很可能违反《反垄断法》。过去，市场监管总局反垄断局对互联网领域开展反垄断执法，一直秉持包容审慎、鼓励创新的原则，希望相关的互联网平台企业做好反垄断合规，做到合法合规经营。

我们也会尽快出台企业反垄断与合规指南，以指导企业反垄断的合规。下一步，市场监管总局将密切关注互联网领域的二选一行为，对各方反应强烈、涉嫌构成垄断行为的二选一行为，适时立案调查。对构成滥用市场支配地位行为的，将依据《反垄断法》有关规定进行严厉处罚，规范市场竞争秩序，促进互联网行业持续健康发展。

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