从全球实践看，信息技术应用与制度创新密切关联，相互促进。电子政务是信息技术革命与各国政府行政改革运动的共同产物，电子政务发展与政府管理体制机制创新具有相辅相成、不可分割的依存关系。我国电子政务经过十多年发展取得了重要成就，当前正在进入新的历史阶段：全面建设服务型政府对电子政务公共服务提出了更高要求，以云计算为代表的新一代信息技术要求电子政务转变发展方式，电子政务进入深化整合的“制度重于技术”时期。站在新的历史起点，认真梳理发展现状、加快转变发展思路，已迫在眉睫。
1 存在问题“十一五”时期，我国电子政务水平迈上了新台阶，电子政务已成为治国理政能力的重要手段。但与国际先进国家相比，我国电子政务整体水平不高，距离构建服务型政府的要求还相差很远。
1.1 电子政务基础水平不高据联合国经济和社会事务部（UNDESA）近几年对192个成员国电子政务的调查显示，目前我国电子政务就绪指数仅接近于世界平均水平，与发达国家相比还存在很大差距（表1）。
（注：电子政务就绪指数（E-government readiness index）是一个复合指标，包括政府网站指标、基础设施指标和人力资源指标。电子政务就绪指数用于评估电子政务本身能够提供服务的范围和内容。2010年，联合国对电子政务就绪指数的测量指标进行了调整，并将其更名为“电子政务发展指数EGDI”.）1.2 电子政务公众参与度不高公众参与是政府网站体现民主、加强舆情引导的重要功能。但长期以来，我国政府网站缺乏群众参与的互动和交流。国脉互联《2010年国务院组成部门政府网站绩效评估总报告》指出，中央部委网站的公众参与总体处于较低水平，虽然各网站开辟了互动交流渠道，但由于互动渠道不畅通、反馈不及时、答复率较低等问题，公众参与效果较差。据UNDESA调查，我国电子政务电子参与度2004年、2005年、2008年和2010年分别排名32、50、20和32位。在亚洲地区，落后于韩国、日本、新加坡、马来西亚等国家。
（注：电子参与度指数（E-participationindex）是一个复合指标，包括评估政府网站信息公开的电子信息（E-information）指标、政民互动的电子咨询（E-consultation）指标，以及评估电子政务对政府决策支持作用的电子决策（E-decision-making）指标。电子参与度指数用于衡量电子政务环境下政府工作流程和决策执行与公众的互动程度，以及公众参与和发挥民主化建设的程度。）1.3电子政务在线服务层次不高据调查，我国的地市级网站中，通过网络提供的服务功能不到其职能的10%,没有一家能通过网络提供全程式服务。据中国互联网信息中心（CNNIC）2010年报告显示[④],我国仅有不足0.3%的互联网用户使用过电子政务服务，这与我国电子政务服务水平不高有很大关系。根据2010年UNDESA调查，我国政府网站在第三、四阶段（业务办理阶段和互联互通阶段）的得分远低于第一、二阶段（萌芽阶段和提升阶段）的得分，这表明我国电子政务在线服务层次不高，与真正实现“在线办事”的目标存在很大差距。
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