机构评估农村营养餐计划：仅三成学校有肉吃

【财新网】（见习记者 刘佳英 实习记者 占悦）中国推行“农村义务教育学生营养改善计划”近三年，但毕节儿童自杀的惨剧仍然表明，留守儿童的身心健康亟待关注。阳光校餐网经监测发现，近1800所学校提供的校餐营养搭配不甚合理，学生每天能吃到肉的学校比例不足35%。

据了解，阳光校餐网启动于2015年5月，由中国发展研究基金会发起，目的在于监测学校推行“农村义务教育学生营养改善计划”（简称“计划”）的情况，评估该计划的实施效果。目前，首批入选试点的学校近1800所，学校每天派专员记录校餐菜谱、食材价格和数量，上传至阳光校餐网供审核。

2015年8月20日，阳光校餐网公布了首批试点学校“计划”的执行情况，即中央财政每天给每位学生提供4元钱校餐补助的落实情况。报告显示，66%学校将这笔钱用于午餐，总体满足了学生的营养需求，但只有约20%的学校一周三天能吃到肉。

此外，财政补贴的资金使用效率有待提升。部分学校食材采购价格高于全国农产品批发市场价格，还有些学校校餐钙含量、维生素含量明显不足，膳食营养搭配不合理。中国疾病预防控制中心研究员张倩指出，农村学校普遍缺少专业营养师，协助学校搭配膳食。

以四川省仪陇县为例，该县66.1％的学生是父母一方外出的留守儿童，20.4%的学生父母双方外出，这些学生在家和老人生活在一起，很难吃到蛋和肉。而学校供餐模式为早餐和加餐，87.65%的学校所供午餐能量不足，90.08%的学校提供的蛋白质不能达到参考标准，13.58%的学校学生钠摄入量超标。

财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，要改善农村学生营养状况，要考虑“怎么把钱花好”。各学校在使用财政补助时，应继续加强拨款、采购招标、资金使用情况的公开程度，便于公众监督。

然而，在“阳光校餐”试点工作交流暨动员会上，来自陕西、宁夏、四川的县教育部门代表均提出了资金不足的困难。一位县代表指出，找专人负责上传校餐记录，聘请专业人士搭配校餐，改善食堂卫生条件等一系列工作都需要钱，这些钱只能地方财政出，没有补贴支持。

重庆云阳县教育委员会的代表向广才告诉财新记者，整个云阳县有8万名学生，按照国家要求每100名学生配备一名厨师的要求，需要800名厨师，如果考虑到一些只有二三十人的村小，所需厨师更多。

在云阳，厨师工资开到1800元，才能招到人，一年给厨师的工资超过一千万。国家政策规定，后勤人员的工资由地方财政解决，但云阳县是贫困县，县财政比较紧张。因此，据向广才介绍，不够的钱只能从学校的公共经费中划拨，挤占了其他费用支出，为达到“农村义务教育学生营养改善计划”要求，不得不“拆东墙，补西墙”。

类似情况在其他中西部省份同样存在。湖南省教育厅学生营养办代表邱付平对财新记者表示，湖南贫困县很多，县财政固然紧张，但要让省一级财政补贴所有县在改善学生营养工程上的支出，“困难很大”。邱付平建议，由中央财政、省级财政、市县财政三级财政按比例配套补贴。

针对阳光校餐网检测提出的问题，很多县都表示，农村学生食堂设施还很差，后勤人员大部分是兼职，或者学校老师，今后教育部门会努力作出改善，但前提是经费保障要到位。

阳光校餐网提供的资料显示，自2011年底国务院决定实施《贫困地区农村义务教育学生营养改善计划》以来，计划已覆盖680个集中连片贫困县9万余所学校。而中国发展研究基金会秘书长卢迈指出，继20个试点县之后，阳光校餐网将启动第二批试点工作，有100个县近万所学校要每天上报校餐运行情况。通过上报校餐运行情况，监督地方财政运转，避免资金落实不到位情况的发生，促使中央与地方资金顺畅流通。

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