欧美如何破解学生托管难题

作者：唐科莉

全球的小学生放学时间，都与家长下班时间不一致，因此形成了学生看护上的“空档期”。学生的“课后托管服务”，是各国和国际组织关注的热点之一。

在荷兰，应家长要求，政府规定小学必须为学生提供上学前和放学后的托管服务。因此，课后托管服务的学位数量在2004年至2009年间翻了一番，平均儿童覆盖率达到22%。卢森堡课后托管服务在过去几年大为增长，尤其增长迅速的是一种被称作“活动中心”的特殊托管服务形式。根据法律规定，“活动中心”必须每年提供至少500小时的托管服务。

在美国，课后教育服务是一种以教育部门为主导，社区为载体，家长配合实施，三方责任分工明确的社会福利事业。联邦政府出台国家层面的法律保障，各州结合各自的情况，制定地方性的法律和政策。政府动员社会力量参与，通过多种形式的活动，为儿童提供完善有效的服务。

为了提高课后托管服务质量，一些国家对儿童与工作人员比例、最大托管班额和工作人员的学历资格等进行了规定。比如，荷兰《儿童托管法》规定儿童与工作人员比例为10∶1，一个班最大托管规模为4-8岁年龄组20人，8-12岁年龄组30人，工作人员都应接受过中级职业教育。

在许多国家，由于课后托管服务被规定为教育系统的责任，因此都获得某种形式的政府补贴。

在芬兰，家长可以申请低收费或免费。丹麦的课外托管服务价格相当昂贵，但贫困家庭或有特殊需求的家庭可以获得免费的托管服务。

美国课后教育服务的形式主要有三种：一是采取付费方式，主要针对有双薪家长且放学无法安置的学生；二是以社会福利的方式，提供给家庭困难的孩子，由政府相关单位提出“课后学方案”的申请计划并提供经费；三是由地方教育局向教育部提出计划申请经费，州立大学提供实习大学生或参与者的人员训练，博物馆等机构则为社区提供艺术活动方案。

英格兰的课外托管服务成本最高，尤其在伦敦和英格兰东南部。不过，政府也对课外托管服务进行补贴，低收入家庭可以获得财政支持。

（作者单位：北京教科院国际教育信息中心）

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