极客网3月6日（北京）打车软件的罪与美一直都是去年讨论的焦点，而这个讨论也一直延续到了今年。今年全国两会上，打车软件和破除出租车牌照垄断成了热门话题。面对打车软件是否合法等广受关注的话题，昨日列席今年全国两会的交通运输部部长杨传堂首次表态，指其家人也常使用打车软件和专车，但当前专车服务也存在私家车非法运营的问题。
在此番杨传堂表态前，北京广州等地的交通管理部门陆续宣布打车软件涉嫌非法运营，打击专车的做法一度引起舆论争议。
杨传堂说，使用打车软件比较方便、高效，专车模式对满足运输市场高品质、多样化、差异化需求有积极作用。专车服务在驾驶员管理、服务质量评价等方面的管理手段，值得传统出租车行业学习借鉴。交通运输部会坚持“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的原则，鼓励移动互联网与运输行业的融合创新，但各方也要遵循市场规则、维护公平竞争的市场秩序。
他还表示，今年上半年出租车行业改革指导意见有望出台，全国两会后将进行第四轮论证，向各方征求意见。目前出租车改革进入重要阶段，初步指导意见已有大体轮廓，将使经营者、乘坐者等各方利益都得到保障。
在杨传堂表态之前，全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾也表示，希望国家对于打车软件等新生事物进行保护而不是摧毁。
另外，全国政协委员、吉利董事长李书福在今年两会上也提交提案，呼吁打破出租车牌照的垄断式管理，实行完全市场化，允许一线司机绕过出租车公司，直接获得出租车经营权，只要符合准入条件，便可通过交纳一定运营管理费用和公共资源占有费用，直接向市民提供出租车服务。
全国工商联也提交了一份提案，指出租车行业的种种矛盾均缘于出租车牌照的垄断经营，像出租车这样一个技术门槛低、经营水平要求不高的行业，无论如何不应该享受垄断带来的高额利润。
把脉
出租车改革两大焦点
目前在出租车行业管理体制中，有两大问题急待解答：一是各地的出租车牌照垄断能否破除，二是打车软件和专车到底是否非法运营。这些问题需要有一个官方的明确说法，这两大问题能否获得回应，将成为本次改革意见的最大亮点。
出租车牌照垄断能否破除
今年1月份，广州市交委相关负责人曾表示，目前广州不向个人发放牌照是因为上位法不支持，需要看交通运输部对相关法律法规的解释。据交通运输部颁布实施的《出租汽车经营服务管理规定》第二章第八条和第九条规定，申请出租车经营者必须“有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本”和“有固定的经营场所和停车场地使用证明”。正是这两条只有出租车公司才能满足的条款，使得个人无法申请出租车经营牌照，只能成为出租车司机向出租车公司交份子钱。
面对众多专家和两会代表委员破除垄断的呼吁，将来能否在出租车改革意见中对这两个条款进行修改，试点适度放宽个人发放出租车牌照的限制，将是改革意见的首要看点。
打车软件和专车能否合法
北京和广州等地的交通部门都宣布打车软件和专车服务属非法运营，一旦发现将予以查处。
今年1月，“滴滴专车”有关负责人已被北京市交通委运输局、北京市公安局网安部门等约谈。北京市交通委交通执法总队相关负责人称，专车平台通过“四方协议”看似绕开了管理规定，但从事的还是出租车服务，属于非法运营，在打击范围之内。同样是在今年1月份，广州市交委提出，专车实质上提供的就是《出租汽车经营服务管理规定》中明确定义的“预约出租汽车经营服务”，而目前各专车所使用的车辆、司机均不具备合法的客运营运资格，涉嫌非法营运。
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