无人机尝试“行业自治”探索管理规则

目前，无人机广泛运用于摄影、农业生产，甚至是交通安全管理工作中。无人机因其操作简单、方便实用而受到青睐。

随着无人机使用的越来越广泛，可以预见，不久的将来，空中可能将有不少无人机。然而，目前无人机管理还是处在真空状态，希望引起相关部门重视。

据了解，目前在一个大型活动的现场，空中一架无人机在航拍已经成为标配。除用于摄影以外，清远农业生产领域也开始使用无人机，有农业公司使用无人机来给农产品喷农药，效率十分高。近日，笔者看到，高速交警也开始将无人机用于春运管理工作，当面对交通拥堵时，可用无人机快速飞到现场掌握情况。据媒体报道，不少地方还有养殖户使用无人机放羊、赶羊，节省了大量的劳动力。

从以上可以看出，无人机因可以低空飞行、视野广、操作简单，而广泛应用于各个领域，也发挥了意想不到的效果。然而，随着无人机越来越多使用，其引发的安全问题也不容忽视。目前，有些无人机可以飞到几百米高空，对高空飞行安全带来一定影响，如有操作不当也会对地面行人带来安全隐患。此外，对于一些行政机关、军事驻地，无人机的飞行也会影响安全。

据媒体报道，中国民航局发布关于《轻小型无人机运行适行规定》。在这一规定中，首次把无人机按重量划分为0-1.5公斤，1.5公斤到7公斤两类，会根据人口密集程度不同，进行差别化的监管，此外，7公斤以下的无人机需在机身标注型号、编号、所有者及联系方式，需要提前了解禁飞区。据悉，预计今年上半年无人机适航标准有望出台。种种信息表示，此前消费级无人机监管真空的现状或将有所改变。

无人机好处很多，但凡事有利有弊，如若无序发展，则可能弊端显现，如若有序发展，则能让有利一面发挥最大效果。此前，经媒体报道，不少地方的无人机发生过伤人事件，由于无人机属遥控，受伤者追责存在困难；此外，在大都市，人口密集，众多无人机的过密飞行，势必会产生更大的负面效果。

笔者认为，在目前的情势下，相关部门可以从"行业自治"的角度，探索对无人机领域的治理。如通过无人机爱好者协会的名义，将分散的无人机使用者集中起来，并进行实名登记，建立相关行业守则，明确告知国家重点机关、商住密集区等为禁飞区。这样一来，就会避免无人机飞行伤人等负面效果显现，而且由于实名制，一旦发生纠纷，也可以找到无人机主人进行协商解决。

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