高新民：电商立法切勿刻舟求剑

文 | 中国互联网协会副理事长 高新民

其实互联网经济、虚拟经济的说法最早是互联网业界提出的，我一开始就是反对的，自以为互联网经济比实体经济高，现在掉到了坑里。《电子商务法》也是电子商务专家很多年前反复提要制定个法律，现在又说有很大的问题，这些要反思。

说互联网是虚拟经济，说电子商务与实体经济的关系是对立的，这是完全错误的。互联网经济中，除掉互联网金融之外的部分，都是实体经济，包括电子商务。我们的领导们讲话都是这么讲的，我对国家网信办的人也说一定要把概念搞清楚，否则就会产生对立，好像电子商务会冲击实体经济。

这里有翻译的问题。国际上讲互联网空间是虚拟空间、虚拟世界，相对是物理空间，翻译到中国变成虚拟世界。虚拟世界搞的经济就变成了虚拟经济，完全是错误的概念。我建议搞电子商务和互联网经济的人，一定不要把自己跟实体经济对立起来，电子商务法起草过程中也要注意这个问题。

当年商务部副部长推动电子商务立法，现在，电子商务法中的电子商务，其实是在讲电子商务1.0，这个法连现在的B2B电子商务都无法囊括进去，是以网络零售为主的。电子商务的概念，已经走向互联网+、产业互联网化，已经不是零售电子商务，所以现在电子商务法的覆盖面是不全的。

从新经济和互联网经济发展，以及产业互联网发展的趋势来看，《电子商务法》是不是这样搞是个大问号。按照目前的做法，出台的话可能管不了几年，很多矛盾就会出来。目前，国内互联网经济发展态势很好，马上出台一个以零售业为主的电子商务法，是否适用是个大问号，是值得讨论的。

电子商务法的情况，同30年前的电信法是非常类似的，电信法搞了很多的方案，现在很少有人提了，因为电信概念已经变化了，连IT都已经边缘化了。现在覆盖的东西可以讲清楚，没覆盖的则挂一漏万。规范的对象都在发展、边界在不断的拓展、形式也是不断变化，如何立法？仅网约车一件事，整治了一年多依然存在很多问题，共享经济比狭义电子商务更需要法律规范，所以，现在的电子商务法是不是合适，需要重新考虑。

我们搞电子商务，不能仅仅说电子商务优越性在什么地方？对传统的零售业有什么影响？光讲这个不够，还要换位去考虑，对方痛在哪里？现在互联网经济最大的优势就是，消费者的痛点就是最大的增长点。除了消费者之外，我们还要了解竞争对手、社会、政府的痛点在哪里，客观地去看，才会有说服力。董明珠们讲的话，表面上看是没有道理的，但是她的潜台词有巨大的市场，而且也存在一定的道理。

马云讲的电子商务和张近东讲的电子商务，是不一样的，张近东讲的电子商务就是互联网+零售业。确实网络零售有很多优势，否则也不会有这么大的竞争力，目前新旧零售企业并存的情况下，市场游戏规则、市场的秩序如何确立？电子商务法如何到一个平衡点，这是巨大的挑战，是对政府和智囊巨大的挑战。

阿里创造了电商上千万新的就业，互联网的双创效应非常好，但另一端，是传统零售业中八千多万的就业，不能只讲一头，我跟德国人交流讲工业4.0，德国人讲工业4.0，很重要一条是以人为本，人不是新经济的人，也包括旧经济的人。

现在国内互联网平台已经形成一定的格局，政府的思路应该转向让平台做更多，在一定的门槛下要用创业平台来做事，比如个体户的登记应该是平台来做，不需要直接去工商登记，发展到一定的规模层次再去登记。“自由恋爱”阶段平台登记就可以了，有信用保障即可。这样，新旧企业在不同形态下，能够有相对公平竞争的环境，同时又能促进传统经济的转型。电商的公平竞争规则、就业问题、平台责任问题，这几个问题都要搞清楚。

互联网治理问题是非常复杂的，也非常难以处理，因此要坚持几个原则。首先是平衡原则，找平衡点，没有绝对的东西，不要再讲颠覆，只能讲融合、讲合作，这样才有利于自己的发展；其次，是动态的调整，政府思路即要鼓励创新又要规范，平衡点、少管一些，甚至有些暂时不管都有可能，一定程度要调整。

再次强调，希望大家建立平衡的心态，创新是要鼓励的，特别是已经成为大平台的企业，以及涉及到金融、医疗、教育这些敏感领域的创新，我还倡导一句话“谨慎创新、守住底线、自律”，谢谢！

（本文内容来自1月11日中国社会科学院信息化研究中心主办的“新旧实体经济研讨会”，根据高新民现场发言整理）

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