人民政协报专访韩俊：“五化”背后的逻辑

图为中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊

我们要统筹国际国内两个市场、两种资源。在扩大紧缺农产品进口的同时，还要鼓励农业企业走出国门到国外参与投资农产品加工、储运和营销，去整合国外农业的产业链。

“面对新的形势和挑战，中国农业发展战略思路必须要创新，中国农业政策必须要有大的调整完善，中国的农业必须要实现转型发展。”近日，在北京召开的2016（第四届）中国粮食与食品安全战略峰会上，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊从战略、政策、产业三个角度，强调我们必须高度重视粮食安全，积极应对新挑战。

在接受本报专访时，韩俊进一步指出，迎接这些挑战，科技创新是一个关键点。“要高度重视它在农业供给侧结构性改革中的重要作用。”

“五化”背后的逻辑

我国虽是农业大国，但并非农业强国。小规模农业要提高竞争力，在韩俊看来，关键是要更加重视农业科技创新，重视内涵式发展，提高土地生产率，更加重视提高全要素生产率，在农业机械化、良种化、信息化、智能化、绿色化上做文章。

众所周知，农业高度依赖自然资源，尤其是依赖土地资源，这是农业成本高的一个重要原因。

我国农业生产中，各种生产资料的投入成本与土地租金基本各占一半，这一点在西方农业发达的国家中是很少见的。农业成本的不断提升，对农业盈利水平的挤压会越来越明显。

他举例对比说，如果农产品成本上涨，美国等新大陆国家可以通过不断扩大农场规模来消解成本上涨，而东亚国家和地区，农场规模一般都很小，想扩大规模很难。就我国来说，我们的土地生产率并不低，但要想再提高劳动生产率却不容易。

“农业不光是生产农产品，还有提供生态环境及文化传承的功能，具有多功能性。农产品价格形成过程中，市场应该发挥决定性作用，但政府该支持的还要支持，该保护还要保护。”韩俊分析说，农业发展到了一定阶段，就必然会进入高成本农业阶段。于是，日本采取政策措施对农业实行高度保护，如果完全自由竞争的话，日本的稻米产业可能就不存在了。

当然，这种支持保护并不是直接干预价格。韩俊强调，应该采取“绿箱”政策支持农业科技，支持农产品营销，甚至在具备条件的情况下，对农民直接进行收入补贴，这样农业竞争力还可以提升，也可以在一定程度上避免造成价格扭曲。

韩俊说，在确保农业产业安全、农民生计安全的前提下提高农业生产效率，只有一条路，那就是积极发展多种形式的适度规模经营。“只有经营的规模达到一定水平，很多先进的科技才可以用，推广农业清洁生产方式才有可靠的支撑。”韩俊称，推进农业现代化必须立足于我国的基本国情、农情，中国农业发展最突出的特征就是人多地少。我们有2亿多农户，户均土地经营规模也就7、8亩，30亩以上的农户全国只有1032万户，这在全世界都是最小的农业经营规模。

因此，他提出，今后我国还得积极发展适度经营规模的家庭农场、农民合作社，健全农业服务体系，让各种形式的规模经营，在现代农业的发展进程中真正发挥引领作用。

坚持市场需求导向

中国是世界上最大的粮食消费国，对全球粮食市场的影响在不断地加大，同时国际社会对中国的责任要求也在不断地提升。

面对这个严峻的挑战，韩俊表示，我们要始终坚持把饭碗牢牢端在自己的手上，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。

现在的情况是，当前，我们国家的口粮消费虽然在不断下降，但城市化水平越来越高，中等收入阶层规模越来越大，粮食总需求还在增加，食物结构在不断升级优化。

“从国际上看，当人均国内生产总值达到2万美元时，食物消费结构才基本定型，我国还处在食物消费结构升级的过程中，到2030年，我们的食物消费结构才会基本稳定下来。”韩俊说。

在这难得的战略期内，我们需要做的事还有很多。

韩俊说，我们要更加重视发展现代畜牧业，以满足人们对蛋白质的需求。“畜牧业的发展不能再采取过去那种拼资源、拼环境的方式，而是要发展健康的、生态型的畜牧业。此外，水产业方面，除发展淡水养殖外，还要更加重视发展远洋和深海渔业，这些科技含量高、经济效益也很好。”

当然，要让老百姓吃得更营养更健康，满足老百姓食品消费不断升级的需求，仅靠国内这点资源是不够的。韩俊提出，我们要统筹国际国内两个市场、两种资源。在扩大紧缺农产品进口的同时，还要鼓励农业企业走出国门到国外参与投资农产品加工、储运和营销，去整合国外农业的产业链。这才是最有眼光的。

“总之，农业供给侧结构性改革要坚持市场需求导向。”韩俊说，要按照“粮头食（品工业）尾、农头工（加工业）尾”的思路延长农业产业链，发展农业价值链，最大限度地推进农业产业体系、生产体系、经营体系的现代化。这样，农业的综合效益和竞争力才能真正发挥出来。

当前，我国农业发展的主要矛盾已不是总量不足的矛盾，而是供求的结构性矛盾。“过去粗放型的农业生产方式已不适应当下的国情，农业必须要调整发展思路，在继续保护、优化粮食产能的基础上，要更加重视科技、绿色、生态，更加重视可持续发展。”韩俊最后说。

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