京沪严苛VS贵阳温和：网约车监管政策弹性边界在哪？

贵阳昨日发布网约车细则征求意见稿，与当下已公布网约车细则的省会城市相比，其立法精神算是“冬日暖阳”，比如对车辆没有轴距、排量的要求，只限定需贵阳本地牌照、车龄不超过3年、购置价格不低于贵阳市市中心城区巡游出租车价等，此举可看出贵阳对网约车持开放包容的态度，这与全国不少城市对网约车严加管控的保守思维大不同，也让各地的管理思维和施政水平高低立判。

滴滴也在第一时间予以正面回应，认为此举体现贵阳市政府支持改革创新，支持新经济发展的开明包容，滴滴会积极配合贵阳市政府，共同推动行业转型升级、改善民生，助力贵阳成为全球“互联网+交通”数据应用的前沿阵地。

贵阳版新政可谓是吹向一片肃杀的网约车市场阵阵暖风。滴滴总裁柳青日前被问到如何应对网约车新政挑战时曾表示，理解各地的监管者需要面对城市管理的挑战，也需要面对调整应对的挑战。滴滴正和地方政府积极地交流，并且很有信心，决策者们会趋向符合社会和百姓利益的政策。

然而笔者日前分别查阅重庆、杭州，南京，武汉，成都，济南，合肥以及东莞、中山、襄阳，焦作等多个二三四线城市的网约车草案，发现普遍比贵阳要严苛不少，主要集中在年龄，户籍，车距等不易逾越的壁垒。试想如果意见稿草案一旦成为正式版，很可能会给当地网约车市场带来不小的冲击，比如不少司机会失业，甚至转向黑车市场，影响当地居民交通出行等，这并非政府施政的优先级选项。

中国幅员辽阔，各地经济发展水平以及人口数量和质量不尽相同，对网约车监管政策也不可能做到整齐划一，各地需根据当地实际情况因地制宜，京沪等大城市对司机户籍，车牌，轴距，排量等多项参数要求严格，看似存在一定合理性，但同时反映出当地主管部门对网约车提升交通状况，改善人民生活水平持怀疑态度。事实上，不少大中城市出租车诟病已存在很多年，有刚需的人往往打不到车，只好去买私家车，导致路况更加恶化。

令人吊诡的是，全国多个二三线，甚至四五线城市对网约车的监管思维，竟与北上广深态度如出一辙，足可以看出这些地方主管部门的懒政思维，一味效仿京沪版严加监管精神，看不到太多的包容和鼓励举措，更多的是禁止和限制，充满防备之心，甚至带着点“翻身做主”的报复感。可能主要源于他们对新生事物的认知力和判断力有待提升，不具有引导其优势和长处做到扬长避短的能力。

此外，贵阳版网约车细则同时提出，传统业态通过大数据手段来实现巡游车与新业态的融合，能够尝试数据融合分析、决策支撑，实现贵阳市公共出行运力、运量匹配的精准分析，以做到新型业态发展、传统业态稳定。可见贵阳主政官员普遍拥有“互联网+交通”的前瞻性战略性思维，懂得用互联网赋能当地经济发展和提升人民生活水平，贵阳模式有望为其他地区网约车管理提供另一种借鉴，对即将出台的网约车细则正式版有着不小的风向标意义。

贵阳作为西部欠发达城市，无论从GDP总量，还是人口数量，人均GDP，年收入等维度，与东中部省会城市相比都有不小的差异。然而贵阳近些年一直是互联网产业的积极受益者和大胆拓荒者，成绩令人刮目相看。比如大数据产业规模目前已达2000亿元，今年贵阳市还将深入推进“互联网+便捷交通”行动计划，推动智慧交通民生运用方面的体验感和感知度。

笔者认为，贵阳首吃螃蟹算是双赢，与网约车产业链各取所需，顺利完成各自利益最大化，没有效仿其他城市的零和游戏。此举也会直接影响网约车产业链后续投资及战略布局动向，贵阳有望成为“互联网+交通”数据应用的前沿阵地，成为贵阳乃至贵州的另一张响当当名片，值得点赞，也值得其他城市效仿，尤其是在经济转型困难时期的东北和中西部地区。

事实上，早在贵阳网约车新政公布前，滴滴出行就与贵阳达成战略合作，双方将携手在大数据上共同发展，依托滴滴海量用户、车辆资源等成熟的大数据能力，促进贵阳的经济转型升级和社会事业发展。

由此可见，公共政策施政结果往往就在主政部门的一念之间，各地网约车新政存在不小弹性空间，态度开明亦或严苛成为权力边界。佛法有云：一念觉是佛，一念迷则是众生，一项新政策能否解放和发展生产力，提升人民生活水平，直接考验公权力部门的集体智慧和执行力。

今年4月，习主席在网络安全和信息化工作座谈会明确指出，各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑，让互联网发展成果惠及13亿中国人民。

网约车作为新生事物，优缺点势必都会长期存在，作为共享经济的典型代表之一，其掀起的新商业文明仍在持续推进，政府和社会应多给与鼓励和掌声，少一些喊打喊杀。古代曾属夜郎国的贵州，今天尚能因势利导，鼓励创新包容失误，北上广深及沿海发达城市，以及即将推出网约车监管草案的其他城市，更应闻者足戒。（完）

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