重组科学技术部，组建国家数据局，背后有何深意？

科技云报道原创。

3月7日，国务院机构改革方案公布：

拟重组科学技术部，在强化宏观管理职责的同时，将一些具体行业的职责下放到农业部、发改委、生态环境部等部门。

同时，拟成立国家数据局，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划建设。

两大重磅顶层规划的背后，透露出同一个趋势——我国要大力发展数字经济。

那么，此次改革将如何发挥作用，又将带来哪些影响？

大力发展数字经济推动新型举国体制

我国经济经过多年的中高速发展，经济总量已经稳居世界前二。如何保证持续稳定的中高速发展，数字中国建设和数字经济的发展成为重要的助推器。对此，国家层面早已展现出发展数字经济的坚定决心。

今年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确，要做强做优做大数字经济，支持数字企业发展壮大。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示，加快建设现代化产业体系，“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。”

同时，政府工作报告中指出“科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用”。

此次国务院两个机构的重组和设立，正是发展数字经济、推进新型举国体制的关键举措之一。这表明国家正在从部委改革着手准备发展数字经济，统筹数字中国发展蓝图。

在国务院机构改革方案中，科技部的具体变化包括：

加强科技部推进国家新体制建设、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进产学研结合等职能科技与经济社会发展相结合，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、监督检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化与产学研结合、区域科技创新基地建设科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技奖励等。

科学技术部制定科技促进农业农村发展规划和政策，引导农村科技进步的职责落入农业农村部。科技部组织制定科技促进社会发展的规划和政策，由国家发展改革委、生态环境部、国家卫生健康委等部门负责。科技部将组织制定高新技术发展和产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导发展高新技术产业。科技服务业、技术市场、技术中介组织，划入工业和信息化部。将科技部引进国外情报工作职责划归人力资源社会保障部，国家外国专家局划归人力资源社会保障部。

组建国家数据局的方案则提出：

国家数据局负责统筹推进数据基础设施建设，统筹协调数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划建设等工作，由国家发改委主管。

中央网信办承担研究制定数字中国建设规划，统筹推进公共服务和社会治理信息化，统筹推进智慧城市建设，统筹开发利用共享国家重要信息资源，促进信息资源跨行业、跨境交流。部门互联互通等职责，国家发改委承担统筹推进数字经济发展组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责落户国家数据局。

总体而言，两个机构的重组和设立，一方面可以解决国内数字中国或者数字经济建设的能力问题，另一方面也为数字中国建设提供了机制体制保障，对科技创新的统筹协调能力将得到进一步增强。

五年两次重组科技部“瘦身”推动体制创新

事实上，这并不是科技部第一次迎来改革。

2018年，国务院就曾重组科学技术部，提出将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部对外保留国家外国专家局牌子。国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。

而本次机构改革，科技部机构“瘦身”明显，具体的管理职责有所收缩。研究经费以外，具体行业的科技政策制定，也回归任务导向型的部委。

多位科技政策专家认为，本次科技部重组的力度非常大，但“瘦身”不代表科技部被弱化，恰恰相反是要强化科技。

首都科技发展战略研究院院长关成华认为，通过这次改革，理顺了国务院不同职能部门的关系和细分职能，有效避免了多头管理，各个机构实际运作的效率会有明显提升；施政、决策的过程会更加顺畅，避免各种梗阻现象的发生；在应对各种问题时会更加迅速，应对能力也会有明显提升。我国科技创新治理体系和治理能力将迈上新台阶，应对国际风险挑战的能力也将会更强。

“另一方面，新的改革议案更加强调科技部对全国科技创新管理的统筹协调职能，重点承担宏观及部分中观层面的科技创新管理工作。具体相关产业、行业的细分管理职能划归其他相关部门负责。整体来看，不同部门间职责分工更加清晰、更加明确，新的分工更有助于科技创新发展事业中具体工作的推动和落实。”关成华说。

全国政协委员、中国工程院院士、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民也认为，以前科技部承担了很多事务性职责，此次重组方案把这些职责划入其他部门，让科技部主抓更加宏观的布局设计，能更好发挥国家体制优势，筹划组织战略研究，更容易统筹全国的科技力量。

同时也有专家认为，科技部五年内两次重组，是国家深化科技体制改革的直接体现，但也折射出国际环境的变化。

教育部原科技发展中心主任李志民表示，科研方面过去我们是跟踪模仿，技术则以引进为主，我们的经济还能够快速发展，现在国际环境有压力，我们必须得自己研发。

中国科学院自然科学史研究所研究员、科技与社会研究中心主任刘益东也认为，中国科技发展最大的一个难题是从引进吸收、跟踪跟进跃升加强基础研究、追求原始创新，实现自立自强，摆脱被“卡脖子”的困境。

“最关键的一个变化是科研的难度陡然增高。抄作业容易，在无人区探索非常难。如果说引进吸收、跟踪跟进的科研难度是1，自立自强、原始创新的科研难度不是增加了3倍5倍、10倍8倍，而是陡然增加了100倍，甚至更高。”刘益东说。

可以看到，本次科技部机构改革，就是要更好发挥国家体制优势，为加快建设世界科技强国、实现高水平科技自立自强提供更多新动能。

建设数据要素市场国家数据局统筹推进

数据被视为数字经济时代的新生产要素，近年来国家不断推进数据要素市场建设。

2022年12月“数据二十条”的出台，明确了坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，初步形成数据基础制度的“四梁八柱”。

本次组建国家数据局，无疑是国家对实施数据发展战略的又一重要举措，彰显了国家对落实‘数据二十条’的精神、原则和举措的战略安排，顺应了加快数字经济发展的时代要求。

在业内专家看来，组建国家数据局，有利于破解目前数据流通利用的困境，快速推进数据要素市场建设。

华南师范大学法学院研究员、数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕表示，数据管理涉及的部门多、范围广，过去是分散治理，涉及网信部门、工信系统、发改委、国务院办公室电子政务办、公安部等，这导致数据分散在不同部门和各个环节。

“现在，国家要大力建设数据要素市场，此前分散的管理机制存在一定痛点，无法适应这种需求。组建国家数据局是想由其主导推进未来的制度构建和相关投资建设”，马颜昕说。

总体而言，由国家数据局自上而下统一协调推进各项基础制度建设，有望加强数据要素相关制度的顶层设计。

一方面，提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展；

另一方面是通过高权限部门的方式，增加制度和政策间的协同性，打通数据链路，实现数据整合，进而加快数据资源在全国范围内的流通，夯实数字经济健康发展基础。

换句话说，国家数据局的设立，将推动整个数据产业乃至数字经济步入一个快车道。

在浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林看来，组建国家数据局将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响，对数据支撑的算力和算法领域也有助推，算力包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、数据中心等等，未来ICT设备产业将因此受益。

联通数字科技有限公司党委书记、总裁李广聚认为，国家数据局的组建，充分体现了国家层面对于数据生产要素的重视，意味着数据要素市场将迎来快速、有序发展的黄金期，为联通数科这类数字科技型企业带来新的发展机遇。联通数科作为数字中国建设的主力军、数字技术融合创新的排头兵，具备国内领先的海量级大数据实践经验，在数据治理、数据服务、数据应用、数据安全等领域保持行业领先，未来将不断强化数字技术创新，助力国家夯实数字基础设施。

中国电子云助理总裁冯进也表示，国家数据局的组建，将进一步夯实数字中国建设基础，其数字基础设施的建设未来也将以国产化软硬件为基础，去搭建一个云化的高安全数字基础设施。中国电子云作为中国电子倾力打造的云计算品牌，正依托中国电子完善自主计算产业布局和高效开放的市场机制，打造自主计算体系系统输出平台，为国家重大工程、政府及关键行业提供数据时代的高安全数字基础设施。

值得注意的是，本次调整并未提及国家数据局和地方数据管理局的具体关系，这些地方机构如何与国家数据局来协调，以及国家数据局如何与网信办、国办电子政务等部门分工协调，都还有待进一步细则的出台。

结语

“数字中国”建设和科技“自立自强”，正在成为我国产业数字化高质量发展的主要方向。此次科技部新职能的明确，国家数据局的设立，将在体制机制上形成支撑，更为有力的落实和执行国家重点战略。当科技创新号角再次吹响，我国科技实力有望从量的积累迈向质的飞跃。

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