滴滴胜利的背后：专车新政为何全面翻盘？

对滴滴、优步、易到们以及数百万平台上的司机来说，7月27日是个值得铭记的伟大日子。

当天，经国务院同意，交通部、工信部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办7部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称“暂行办法”)。几乎同时（7月26日），国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。我国也成为全球在国家层面上第一个出台网约车监管法规的国家。

新政里程碑式的亮点是，不再强制要求滴滴、优步、易到们等平台公司必须以自有车辆运营，而是明确允许私家车接入它们的平台并合法运营。

这意味着，滴滴、优步、易到们的主业——网络预约出租汽车业务（简称“网约车”）首次获得中央文件的明确支持。这几年野蛮生长时期，滴滴、优步、易到们以及数百万网约车司机们的“黑户”和“灰户”终于光明正大的“洗白”。

下午国新办的发布会简单却热烈，效果出奇的好。交通运输部副部长刘小明与记者们谈笑风生，网约车业界纷纷为中央英明的政策点赞，亿万网友也罕见地抛弃了往常面红耳赤的争论，齐呼这是真正为人民服务的好文件。

的确，这是一场皆大欢喜的局面，也是近年来少有的影响面这么广、获得的公约数如此广泛的中央政策。但是，我们要清醒地看到，滴滴们的胜利其实来之不易，甚至可以说险胜。

为什么这么讲？业内人士一定还记得去年10月10日，两个文件的征求意见稿甫一公开，业界一下子炸了锅。因为有人初步计算了一下，如果按照当时征求意见稿的政策来执行，滴滴上75%、优步上90%的兼职网约车司机将被强制退出。

换句话说，这个生意没法做了。网约车司机退出，皮都不存在了，滴滴、优步们还要玩什么呢？可见，征求意见稿当时制定的初衷是保护巡游方式出租车为代表的传统出租车利益，避免引起社会不稳定，因此非巡游方式的网约车业务在那版政策中惨败。

今天，随着专车新政正式公布，传统出租车和网约车双方的政策格局来了个180度、翻天覆地的大逆转。文件对网约车的扶持力度空前（详见文尾附表），其中一些具体支持政策滴滴、优步们在之前根本不敢去奢望，这次着实是喜出望外了。

要知道，一般来说，重要政策特别是中央级政策，它们正式的公布稿和征求意见稿之间，会存在一定的差别，毕竟要吸收采纳征求来的民意，但是往往不会过大，至于中心意思完全翻盘逆转的情形可以说非常罕见。

这次专车新政就开创了一个先河。有关部门对网约车这样一个新生事物的指导思想，由最初的“严格监管、以掐为主”变为了现在的“鼓励扶持、以放为主”。

那么，从2015年11月9日征求意见稿反馈的截止时间算起至今，在这262天里，究竟背后发生了什么，导致我国第一部也是世界首部网约车的国家级政策来了一个“乾坤大挪移”？

下面，听小白逐一道来。

第一个也是最重要的原因是，时移世易，大势变了。

这个势指什么？指我国的宏观经济，再具体来说就是我国民间投资的形势。

征求意见稿起草的主要时段是在2015年上半年，当时国内经济是什么情况呢？一个字，热。改革牛之下，资本市场如火如荼，虽说遇到股灾，但整个经济的各项指标未受到伤筋动骨的影响，大家对未来还是充满了期待。

当时以交通部为首的管理部门心态是什么呢？一个字，稳。不指望你对经济社会做多大贡献，但不能添乱，特别是你这种刚从国外传来但国内迅速崛起的新兴业态。

那么，怎么办？一个字，严。严到什么程度，大家注意，在征求意见稿中有这么一句话：“发展改革、价格、通信、公安、商务、人民银行、工商、税务、网信等部门依据法定职责，对网络预约出租汽车实施监督管理”。

也就是说，除了交通运输部门外，网约车的“婆婆们”还有9个部门，连负责宏观管理的发改委、负责物价的价格部门、负责金融稳定的人民银行、负责收税的税务都要来伸上一只手。可见，有关部门对它有多不放心啊。

但是，后来发生了一件事，成为了转折点。相信你也猜到了，那就是我国经济形势越来越严峻。2015年12月，中央经济工作会议提出，2016年主要任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”（即，三去一降一补）。

“三去一降一补”是我国经济的根本转型之策，长远是有利的额，但对短期经济造成了巨大压力，最明显的反映就是民间投资的持续疲软。

去年四季度特别是今年以来，民间投资增速放缓，民营企业投资意愿不足。今年1至4月，我国民间投资同比增长5.2%，比全部投资增速低5.3个百分点，比去年同期增速低7.5个百分点。同时，民间投资占全社会投资比重也出现下滑，比去年同期下降了3.2个百分点。

从上图可以看出，去年12月到今年2月份，民间固定资产投资完成额从10%骤降至6.9%，并且一路连续降至5月份的4%以下。

那么，你会问，民间投资下降是件很重要的事情吗？

如果对这个指标没有概念，可以先看一组数字——非公经济创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业，民间投资已占到全社会固定资产投资的60%以上。翻译过来就是：如果民间不投资了，经济复苏就遥遥无期，失业就会增加，社会就会动荡......

实际上，国务院对此早就发出了预警，并且迅速将促进民间投资作为振兴我国经济的首要任务，也是最大的撒手锏。

据悉，总理亲自督阵，国务院所有组成部门全部立下军令状，每一个部门都领了促进民间投资的任务，完不成了要问责，务必要把民间投资提振起来。

——5月4日的国务院常务会议上，李克强总理直言，“说实话，一些民营企业现在面临的问题，不是‘玻璃门’、‘弹簧门’、‘旋转门’，而是‘没门’！不知道‘门’在哪儿！”

——5月20日，国务院组成的9个促进民间投资健康发展专项督查组，分赴18个省（区、市）实地督查。

——6月22日，李克强总理主持召开国务院常务会议，他表示：“必须要以壮士断腕的勇气和决心推进改革，切实整改督查发现的突出问题！”

国务院督查和会议精神如何落实，如何像总理说的那样，让民间资本投资“有门”？简单概括就是三个字：“放、管、服”（即简政放权、放管结合、优化服务）。

对于网约车行业来说，“放”就是别再像以前层层设槛、严防死守、婆婆众多了，要给他创造茁壮成长的环境，松绑就是对民间投资的鼓励和扶持。

对照7月27日暂行办法的联合颁布单位，我们发现，除交通运输部外，还有工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办6个部门。比征求意见稿中的9个“婆婆”少了3个，砍掉了发改、价格、人民银行、税务4个部门，通信部门升格为工信部，同时进行了微调（增加了质检总局）。

关于“管”，我们在专车新政中看到，虽说政策开了很大的口子，但对于网约车并不是一股脑地百分百放开。文件对于平台的资质、司机的素质、车辆的要求等做了详细的规范，这也是对乘客的负责。

关于“服”，嘿嘿，其实在现实语境之下，能够出台具体政策其实就已经算是不错的服务了。

一句话概括：专车新政全面翻盘，最大的受益来源其实是我国经济的疲弱，如果现在所谓的“改革牛”还在，如果国内各个行业热火朝天，如果民间资本十分活跃，那么有关部门和婆婆们是不会如此轻易让步的，滴滴、优步们离胜利将依旧遥远。

第二个原因，供给侧结构性改革发力。

如果你对“供-给-侧-结-构-性-改-革”这8个字还不熟悉，请自行百度，特别要着重看一看是谁提出的，是在哪次会议上提出，是在什么背景下提出的。

供给侧结构性改革，简单说，就是老百姓其实有钱，只不过咱们自己没有好东西好服务提供，因此大家有钱没处花（或者花到了国外），才导致经济不振，对策就是我们要创造出好东西和好服务。

这里注意，网约车就是一个典型的供给侧的好服务。为什么？因为老百姓都主动去花钱用它，司机们也因此挣到了钱，两头拉动了经济。

因此，交通运输部副部长刘小明在下午的发布会上，开门见山，用一句很短的话就强调出了专车新政的重要意义——“这两个文件正式出台，是交通运输供给侧结构性改革的重要举措”。

这里有一个小背景，有必要介绍一下。今年6月6日，中央第十三巡视组向国家发改委党组反馈巡视情况，其中提出的一个需要整改的问题就是“推进供给侧结构性改革等措施不够有力”。

结合这个新闻，你就会发现刘小明副部长为何一上来，就要把网约车和“供给侧结构性改革”联系在一起了。为何这次网约车的婆婆中会少了发改委。

一言以蔽之，“供给侧结构性改革”提出之前，网约车是被作为严格监管的对象，这个概念提出后，网约车摇身变为供给侧机构性改革的样板。以此来看，专车新政向滴滴、优步们全面翻盘就不难理解了。

第三个原因，滴滴、优步“巨型融资+密集游说”。

这262天里，滴滴、优步、易到以及神州等网约车平台公司完成了天量的融资，他们的资本结构发生了巨变，在他们身上捆绑的利益相关方越来越多、越来越大、也越来越有势力。

去年9月，滴滴快的完成了合并后的首轮融资，总额超过30亿美元。今年6月16日，滴滴宣布完成了新一轮45亿美元的股权融资，新的投资方包括了苹果、中国人寿及蚂蚁金服等。腾讯、阿里巴巴、招商银行及软银等现有投资人也都参与了本轮融资，成为全球未上市企业单轮最大规模股权融资之一。

此轮除股权投资外，招商银行还将为滴滴牵头安排达25亿美元的银团贷款，中国人寿对滴滴进行了20亿人民币（约3亿美元）的长期债权投资。这意味着，滴滴本轮融资的实际总额高达73亿美元。

今年6月2日，中国优步高级副总裁柳甄向外界确认，优步的G轮融资累计已达60亿美元。据悉，除国外投资者外，优步在国内的投资者涵盖了海航集团、中信证券、中国太平、中国人寿及广汽集团等国企，以及万科、民生银行、中国宽带产业基金等民企。

7月22日，神州专车的运营主体神州优车挂牌新三板，成为资本市场的“专车第一股”，市值超过400亿。

资本必须为自己的业务代言，对于专车新政的超级游说绝对不能少。

——今年3月，滴滴董事长程维参加了博鳌亚洲论坛，发表了关于网约车的演讲，并受到了李克强总理的接见。

——今年5月份在贵州举行的关于大数据的会议，马化腾向李克强总理汇报的主要内容不是腾讯，而是为滴滴们争取政策支持。

可以说，国内外错综复杂的资本大鳄小鳄们已经把网约车这块蛋糕做大做熟了，大家即将进入接下来的切和分蛋糕的盛宴。如果这时，有谁说要想把蛋糕按住不让分，哪怕行政力再强大，其实已经不可能了。

而且，今年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上，已经对互联网新经济模式作了明确表态，“中国开放的大门不能关上，也不会关上。外国互联网企业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎。”

专车新政固然鼓舞人心，在高兴之余，仔细琢磨一下它能够突然向滴滴们翻盘的原因，琢磨一下网约车的发展历程和政策博弈，也不失为一个小乐趣。

附：

专车新政与征求意见稿对比

（转自第一财经）

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