数字政务市场群雄角鹿，UCloud为何狂飙猛进？

科技云报道原创。

政务云，从来都是兵家必争之地。

中国信通院《中国政务云发展白皮书（2018）》曾预测，至2021年国内云计算市场总规模将达到1858亿元，其中政务云以813亿元规模占比高达43.8%。有机构预计，未来三到五年内，政务市场将达到万亿元规模。

在云计算进入产业互联网竞争的下半场，政务领域的进退，将很大程度决定云计算和IT厂商市场份额的升降。

然而，在政府数字化建设需求变化之下，政务云的竞争维度正在悄然改变。

一、从政务云到数字政务

2012-2015年，国内曾掀起一阵“政务云”的建设热潮，那是电子政务第一次从“信息化”走向“云化”。在百亿级市场规模的刺激下，一度引发了多起令业界哗然的政务云“0元中标”事件。

随着全国各省市从0到1的政务云建设完成过半，政府对于政务云的理解和认识程度不断加深，在中央出台的“互联网+政务服务”等一系列政策引导下，“政务云”迎来了数据共享和业务协同的新时代，市场整体开始趋向理性。

2018年，在中央“加快建设数字中国”的思想指导下，“政务云”再次演进升级。采用新兴技术创新政府治理手段的“数字政务”，成为新时期政府数字化建设的基本方向。

可以看到，从“政务云”到“数字政务”，中国政府的数字化转型历经了多个发展阶段。但与前几个阶段相比，“数字政务”在建设需求上有着明显的不同：

总体而言，如今政府在政务云的建设上，更加注重对上层应用的赋能和整体落地效果。而在需求变化之下，看似平静的政务服务市场，早已是暗流涌动。

二、数字政务服务，不止于云

从“政务云”到“数字政务”的转变，打响了国内政务服务市场竞争的第一枪。如今各大厂商都在加快政务领域的布局，以期获得未来市场的主动权。

2019年8月23日，阿里云以1410万元中标国家应急管理部大数据应用平台。同年11月21日，UCloud优刻得以3943万元中标厦门市大数据安全开放和AI大赛资源支撑平台项目。2020年4月7日，腾讯云以6500万元/3年中标湖州市吴兴区智慧社区项目。

在UCloud政府及运营商事业部架构总监吕雁飞博士看来，比起之前的政务云，数字政务的建设目标更加成熟、精细化。基础云服务只是数字政务的第一层内涵，当下政府数字化的重心在于上层应用服务的打通和价值拓展。

在这个过程中，政府对云和IT服务商提出了全新的要求：

吕雁飞博士表示，如今政府更加看重上层应用对底层云平台的带动能力，即先规划上层应用、以及数据的整合体系，再反推出云平台该如何建设，这就要求服务商具备数字政务平台的整体规划能力。

例如，青岛即墨区在规划建设智慧城市时，“即墨城市大脑”作为数据互联互通、城市精细数字治理的核心应用，被放在了建设智慧城市的首要环节。基于这一核心应用规划，UCloud助力当地政府规划并实施了符合发展需要的政务云平台，并在云平台上搭建了大数据安全流通平台，为后期“即墨城市大脑”提供了云和大数据的坚实底座。

除此之外，UCloud在全国多地参与建设的政务数据开放平台、雪亮工程等政务项目，同样是以整体应用规划为契机，反向带动了底层政务云平台的建设。

随着政府对数字政务的整体规划和技术把控能力的提升，对云的精细化管理和运维要求也越来越高。一方面，是对现有政务云的升级改造；另一方面，是对政务云在安全、管理、运维方面的高标准和规范化，充分考验了服务商的云技术能力。

尽管各家厂商在云计算IaaS层的功能上看似差不多，但实则在云平台的稳定性、高性能、安全性、可进化能力上参差不齐。具体的实施过程中，服务商在扩容升级、云迁移、云监控、云安全、多云管理、云原生等多方面的表现，更是暴露出明显的技术差距。

例如，等保三、安全密码法、数据安全法等多项法律法规的出台，使得政府对政务云的安全测试进一步加强，严苛的安全要求直接导致一大批厂商淘汰出局。而UCloud这类云厂商则凭借过硬的技术，在久经考验的云平台基础上，快速推出了多种安全特色方案，如：数据安全流通平台“安全屋”、一站式等保合规测评服务UDBCP等，为政府提供高标准的政务云服务。

此外，在信创政策的推进下，云平台需要和大量的信创基础软硬件进行适配，对原有系统进行迁移和升级，如果不是自主研发的云平台，很难对信创软硬件生态进行适配开发、性能调优，未来扩容升级、运维管理也将后患无穷。

据吕雁飞博士介绍，目前UCloud不仅推出了代码可控的信创版私有云，而且对信创硬件、基础软件、应用软件完成了全方位的适配开发，让政企用户可以在云平台上快速部署基于信创云的应用。

在洛阳智慧城市云平台项目中，UCloud更是创新性地使用了信创云和X86通用云并存的方式来打造政务云平台，让不同的数据和业务能够跑在不同的环境中。随着信创生态的逐渐完善，未来这朵由多云构建的政务云，也可以全部平滑过渡到信创环境中。这充分体现了UCloud在云基础架构、国产化适配、多云管理、云性能、云升级等多方面的技术实力。

当政务云走向协同和共享，政务数据共享就成为首要解决的核心问题。

不愿共享、不敢共享、难以共享，是政务数据共享的三大难点。如何实现数据创新，成为政府和服务商共同面临的挑战。

2019年，厦门市大数据安全开放平台上线。这是全国首个采用“安全屋”技术开展政务大数据安全开放应用的平台，实现数据所有权与使用权分离，做到开放数据“可用不可见”，创新性地解决了政府大数据开放“最后一公里”的问题。

与其他地方政府数据开放平台不同的是，在厦门市的数据平台上，不仅有无条件开放的数据，如：天气、政策法规介绍等信息；也将部分敏感数据进行有条件开放，如：工商、执法、税务、社保等信息。此外，对于不能直接开放只提供API查询结果的数据，也可以通过“安全屋”实现数据共享，即数据使用者登陆安全屋环境，在数据所有权和使用权分离的安全环境中，使用数据进行建模、分析，从而获得更大的灵活度和数据价值。

这套“安全屋”解决方案，正是UCloud所独有的数据创新技术，基于安全沙箱、加密算法、区块链等技术，通过对一系列技术的综合应用，构建了可以安全使用的数据共享平台，满足各方对海量数据的需求。

在UCloud“安全屋”技术的助力下，如今厦门市如同打通“任督二脉”，在政务数据开放应用方面取得了前所未有的创新：在普惠金融方面，将脱敏后的市场监管、规划、水务、人社等相关政务数据，经企业主体授权后开放给信贷机构，从而帮助金融机构评估企业信用，破解企业融资难、融资贵的痛点。在便民服务方面，将脱敏后的个人信息相关数据服务，结合个人信用分，以信用评分为基础为群众提供借书、停车等便民服务。除此之外，厦门市数据开放平台在助力政务精细化治理、商业选址、AI科研等方面，都有着亮眼的表现。

据《中国地方政府数据开放报告》显示，截至2020上半年，国内已有130个地级市以上政府推出数据开放平台。UCloud“安全屋”技术方案，正在成为数字政府、政府数据开放平台、智慧城市项目的标配。

值得注意的是，在数据开放和共享的基础上，“政务云”也在逐步走向“智慧政务”，即在云和大数据的基础上使用AI技术，进一步以技术创新赋能政府治理能力。

如今很多厂商都在围绕“智慧政务”加快布局，如：UCloud依托2017年初提出的“CBA”（Cloud，Bigdata，AI）三位一体发展战略，以云计算为载体，不断探索在大数据和AI领域的技术创新，为政府下一步的数字化转型打下坚实基础，力求做数据共享开放领域的开拓者。

在经历了“重复建设”、“重建设、轻运营”的草莽阶段，如今政务云的合作模式更加灵活。地方政府开始注重投入成本和运营效率，从而演化出多种合作模式。

据吕雁飞博士介绍，目前很多政务云采取了“以租代建”的方式，即通过租赁云服务的方式，不用一次性投入大量建设成本，从而在节约财政的同时，也获得更专业的运维服务。

除了“以租代建”，政府与运营商成立合资公司共同运营，进一步发挥云计算、大数据在政务建设中的价值，也逐渐成为政务云建设常态。

例如，在青岛即墨智慧城市云平台项目中，UCloud与青岛市即墨区城市旅游开发投资有限公司（简称旅投公司）正式注册成立合资公司，根据即墨区城市大脑顶层规划，为即墨区城市大脑云平台建设与运营持续提供UCloud的方案、技术、资源支撑，以夯实即墨数字新基建底座。

三、政务服务市场拼的是什么？

面对万亿级的市场规模，政务行业无疑是各类厂商竞争最为激烈的领域之一。由于政务云行业进入门槛较高，市场壁垒已经逐步形成，目前巨头企业的优势明显。在越来越激烈的竞争中，市场正在加速洗牌，拐点已至。可以预见，下一阶段的数字政务服务市场，不再是百花齐放，而是大小巨头之间的比拼。

目前，数字政务服务市场上角逐的厂商大体可以分为四类：一是电信运营商，包括中国电信、中国移动、中国联通等。二是传统IT厂商，如：华为、新华三、浪潮、曙光等。三是互联网云厂商，包括阿里云、腾讯云、UCloud等。四是IT系统集成商，如：太极软件、神州数码等。

从市场份额上看，运营商和传统IT厂商占据主导位置，是政务云的核心玩家。但值得注意的是，目前政务云市场规模仅按照IaaS云服务销售额计算，而政务云平台一旦搭建之后，基于IaaS底层的PaaS平台和SaaS应用，才是直接为数字政务创造价值的部分。

据赛迪数据显示，2020年我国政务云市场规模将达794.2亿，而主要市场增量将来自于PaaS与SaaS领域，其中PaaS市场年复合增长率超40%，SaaS年复合增长率超30%。

换句话说，随着政务云从IaaS云平台向服务化延伸，PaaS能力才是下一阶段竞争的关键。

尽管运营商有着强大的IDC 基础和相应的线路优势，传统IT厂商有着设备销售的市场基础和相应的定制开发能力，但由于缺少精细化运营和管理的能力，在政务云发展后期存在先天性的劣势。

相比之下，互联网云厂商来势凶猛，不仅在IaaS云平台上技术领先，PaaS层的成绩也颇为亮眼，在能力和战略上都有不俗表现。

如上文所提到的UCloud“安全屋”，就是典型的PaaS大数据平台。在国家力推政府数据开放平台建设的趋势下，大数据在社会治理（比如安防、交通等）、民生服务（比如医疗、教育、社保、养老等）、政务应用等领域的软件和应用将占据最多的市场份额，UCloud“安全屋”的PaaS能力将在其中发挥巨大作用。

目前，UCloud“安全屋”已在上海大数据中心、山东省公安厅、青岛即墨城市大脑云平台等诸多政务应用场景中得到应用。作为UCloud“CBA”战略中的重要一环，安全屋也逐渐成为UCloud的第二增长曲线。

除此之外，厂商的整体规划能力、技术和服务能力、业务定位、合作方式等，均是政府考量的重要因素。

如今互联网云厂商能从传统巨头口中“夺食”，在政务云市场占得一席之地，与其自身的综合实力密不可分。其中，以UCloud的表现最为迅猛，背后的原因值得探究。

在定位上，UCloud始终强调平台的中立性，不碰客户数据，也不与客户发生业务上的竞争关系。因此让涉及大量敏感数据的政府部门备感安心，也不用担心UCloud与政务业务发生价值冲突。

在技术和服务上，UCloud将多年来在公有云上的技术沉淀整体输出到政务云上，保证了技术的领先性。自主研发的底层代码，也为产品持续演进、定制化开发、信创体系适配打下了坚实的基础。同时，UCloud依靠技术创新，推出“安全屋”等杀手锏PaaS类产品，很好地满足了当下政企用户的“刚需”，更好的成为政企客户的“首席数据官”。

在整体规划和合作方式上，UCloud凭借对技术和运营的深耕，以及对当地业务的熟悉程度，具备了媲美巨头的整体规划设计能力，同时也能提供比巨头更为灵活的合作模式，因此让规模庞大、需求复杂的政务项目更具落地性。

这种足以打动政府的综合实力，来源于UCloud对技术的一贯坚持和政企市场的深度理解。早在成立之初，UCloud就起步于政府私有云项目，之后通过精细化的运营能力赢得了大量政企客户。随着中移动战略入股UCloud，双方在资源、技术和本地化服务能力上都得到进一步提升，UCloud开启了在政企领域的布局和转型升级。

目前，UCloud不断优化组织结构、提升团队能力，并组建高标准的交付及运维团队，只为更好的服务政企客户。

正是这样的努力，让UCloud在政务服务领域大放异彩，尤其是在去年疫情中，UCloud助力政府提供了大量防疫服务，如：国务院的健康行程码、上海进博会的VIP通道防疫门等，背后都是UCloud的云计算、大数据、AI技术在发挥关键作用。

当下正值UCloud上市一周年，这家从公有云巨头重围中杀出的中立云企业，如今凭借“CBA”三位一体化发展，一头扎入了巨头林立的政务领域，再次展现出与巨头搏杀的实力。

结语

总体来看，下一阶段的数字政务服务之争才刚刚开始，政府将更加注重服务化重构、PaaS层加速建设、大数据和AI应用创新，真正为数字政务应用赋能的厂商，才会是最终的胜利者。

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