数字经济学 | 贾康谈数字经济财税

华夏新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导贾康在近日举办的“数字经济财税沙龙成立大会暨第一次交流研讨会”上提出，以后线上线下结合是大趋势，如果我们相关的税收研究能够看到这大趋势，我们至少可使认识框架和眼界放得更开阔和更有前瞻性。可能大家都是走线上线下的结合之路，这样税收是不是有新的契机可以处理得更好，各方面可接受度更高？

以下为贾康先生在“数字经济财税沙龙成立大会暨第一次交流研讨会”发言的整理实录。

关于数字经济与财税，我想有这么三个层次可说：

第一，大家在一起从数字经济概念讨论问题，需先对于数字经济的作用有一个更全面和更深刻的理解。人类社会走到现在，我们所说的供给侧创新，是看得见、摸得着的创新，它得去适应、满足的需求侧，是“永新而无新”的不断上升的“用户体验”要求。现在中央说的人民美好生活需要必须满足，理论上讲，其供给的“不充分”是会永远存在的，关键在于现在中央总体的判断，这个矛盾不平衡是“不平衡”带出的“不充分”，而“不平衡”是结构问题。

结构优化，决定着怎样实现中国高质量的发展，化解矛盾满足人民需要，这是中国现代化进程中的社会主要矛盾，及其化解需要坚持供给侧结构性改革作为主线的认识逻辑，这个逻辑在我们讨论的数字经济概念之下，我觉得应当进一步领会。

这几年社会经济中，科技创新的加速太明显了，我们现在很难设想十年以后，最前沿的那些将会流行的电子产品将是什么样。两年以前我听说有可穿戴设备什么的，现在是不是有一些人已经在开始用它了？我是落伍者，是跟着潮流不得已情况下使用智能手机，但是新生代的人们，兴致勃勃要用新产品。从生活看到生产，生产已经进入了人工智能时代，甚至思想界已挑战性地提出，再往下会不会发展到技术创新的奇点，机器人会反过来控制人类。人们最担心的这种风险，显然也很值得探讨。

我们现在，基于已经有几十年信息革命的经验来密切跟踪潮流，讨论新经济对于人类社会的可能影响，要争取有一点前瞻性，特别是看到中国经济社会转轨中结合追求现代化的战略目标，首先要正面肯定数字经济引领全球发展与中国发展的作用，同时要注意防范这里面的风险。

在现实生活中，“互联网+”有前面一段时间的P2P，已经在中国引起了始料不及的偏差、爆雷，给经济生活间带来一些无法忽视的负作用，但绝对不能以此来认为“互联网+”这个方向错了，还必须顺应“互联网+”，以后还是移动互联和万物互联这样一个发展趋势。在这个视角上，数字经济引领整个创新发展的过程，在中国我觉得要接着说到第二个层面。

第二，我们得充分地意识到，中国在数字经济发展方面有后发优势，有明显的亮点，已经可以给予我们重要的提示。这个领域原创的技术，我听到前些年都是来自美国、来自硅谷，但是在迅速做大企业这一方面，他们并没有提供什么原创技术，就是在硅谷提供的原创技术运用中，在中国潜力巨大的市场上，以及在中国要立足于对接全球化这个思维导向下，数字经济在中国很明显地超常规发展起来。这里面产生的对于中国经济社会的各种贡献，有GDP、有税收，特别是有就业，而且尤其是对于原来与工业化、城市化进程距离很远的一些农村地区，都起到了很明显的作用，促进了那些地方的繁荣。

我在两三年前就看过穷乡僻壤的淘宝村，虽然很多东西还是似懂非懂，但我知道有了跨越式的发展，使原来农村这些社会成员迅速就近对接新经济。政府和企业合在一起，以免费的方式做十天左右的培训，这些人就在村内开了淘宝店，这一片很快就形成了“产业集群”，各种服务的物流、快递、包装、银行等，陆续地全都进驻这一片区域，谁能想到，原来看起来发展振兴没有多少指望的农村，很快就形成了这样一个新局面。这种后发优势在其他方方面面，可能还有很多体现。

第三，正面说说我所理解的“数字经济与财税”这个命题。看来需要包括一系列的研讨，探索具体的切入点，来应对现实需要。这方面我确实还太缺乏调研，知道的只是对于税收怎么样去调节电商的行为和利益。这方面已经有多年的探讨，美国、欧洲可能有一些值得初步总结的经验，中国人前一些年也有一些探讨。业界中我接触到一些看法，也有不同的角度，可以说屁股决定脑袋，有的时候观点的冲突还是非常明显的。非电商的企业，几乎一致谴责税收对电商过于宽松优惠，形成不公平竞争的环境，但是在实际生活中，似乎管理部门却知道电商所带来的创新境界，有很多我们还要继续观察，要按照克强总理所说的审慎包容的态度再看一看，并没有急于对电商加强管制、调节收入。电商引出的很多经济活动，税收就是对其没产生什么直接的影响。但是公司做大了以后，税务部门相对来说就比较好管了，大量的很小规模的淘宝户、更不要说微商，现在恐怕还很难设想怎么对他们去做像样的税收调节，这事情只能进一步讨论。

那边没有做“互联网+”的商家愤愤不平，这边政府对此种诉求要作回应的同时，还要另外掌握好数字经济为主要特征的电商的发展空间。那些明显处于传统经济成分的企业，他们怎样可接受？实际生活中，又有一个趋势：电商概念越走越模糊，像一些有影响的，比如阿里和京东等等，他们已是线上线下结合着来做，所以马云说电商概念已经不适用，我们并不是只做线上的事情。实际情况也正是这样，以后线上线下结合是大趋势。如果我们相关的税收研究能够看到这大趋势，我们至少可使认识框架和眼界放得更开阔和更有前瞻性。可能大家都是走线上线下的结合之路，这样税收是不是有新的契机可以处理得更好，各方面可接受度更高？具备相关信息条件也要用信息技术，管理上面可能产生的管理成本、可能产生的纠结、矛盾点，都很值得探讨。

另外，我觉得可能有一个现在大家讨论不足的方面，就是怎么看这新经济发展对于我们的税源建设的长期影响。可能这样的研究需要技术上有发言权的专家，再加上税收的经验，合起来一起讨论，有可能把这课题做得像模像样。像我本人，技术知识上不过关，我只意识到这个视角上做起来可能很有意思，但不好预测整个新经济发展的节奏和未来主打的一些突破口。可能技术领域的人，有他们自己一些特别的想法，有一些直觉加上理论性的思考，就可能得出很有意思的成果。我知道阿里公司现在参加进来的凌霄，他过去就是税务部门的干部，这些年在阿里公司里接触大量的新经济创新信息，也是咱们阿里研究院的骨干，像这样的研究者最有发言权，一方面适应税务部门有意的一些课题，一方面推动必要的信息沟通，对以后战略层面有所关心的新经济的发展和波动，就有可能比较早一点地、或者说当领导层有需求的时候，及时地给出一些我们提出的预测和建设性的意见、建议。

领导层肯定会很看中财源建设，中央也好、地方也好，坐在那个位置，“柴米油盐”是必须考虑的基本问题，不论出什么样的改革举措政策、什么样的发展决策，都得考虑财力支持，还有相关的行政体系成本是什么情况。我们这种研究对全局的意义也是比较明显的。但是这些事情现仅有朦朦胧胧的感觉，咱们以后的沙龙研讨中，似乎这可以作为互动的切入点之一。

此外，还有一个问题，如果说到财税的支持，对于现在数字经济发展中走在最前面的大企业，似乎人家也不在乎给什么样的财政专款支持，但是我知道过去有一些任务，是按照产业政策、技术经济政策，总得有部门的工作总结——年度内通过财政的特定专项支持，是怎么扶持经济增长点的。像建筑行业里面，有那种运用地缘热泵技术做的节能建筑，地底下几百米，形成带有恒温特点的气体，通过回流到上面来，就把南京的“火炉”那个地方夏天过去要用空调耗能，替换为非常低的能源耗费而产生出恒温效果。到了冬天，又解决了南方没有暖气的问题。用这个技术，过去望而生畏的到武汉、南京夏冬两头难受的情况一下子变了，生活质量就有很大的改善。这方面已经做得比较大的企业，听说前些年住建部给800万的专款以示奖励，鼓励他们在行业带了头。这些大都是表面文章，但这表面文章还是有它的意义，无非是通过财政资金做专项的奖励，给这种带有创新性质的、已经做出成绩的企业，树立一个政府背书的社会形象和标志，去引领后面更大范围的企业跟进。

最后，税收的国际协调也是一个我们要考虑的问题。电商服务没有严格的国内国外之分的，只是每年“双11”成员统计里面，能分得出来，哪一些交易是国内产生、哪一些交易是国外产生。但是相关的税收，如果说起来，就成了税收国际协调问题，是不是这一方面也可以作为我们需观察的问题，或者是在实际生活中，管理部门早晚也会提出要求，希望学者、研究群体提出意见建议，以更好地处理的一个问题。

文章来源：整编自公众号“贾康学术平台”

整理：张凌霄

责编：张晶晶

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