刘兴亮 | 招商引资和区域经济

原标题：刘兴亮 | 招商引资和区域经济

文/刘兴亮（微信公众号：刘兴亮时间）

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1978年改革开放春风乍起，南浙江的温州人、台州人、义乌人疯掉了一样开厂子做生意热火朝天，贵为省会、喜欢玩点腔调的杭州人并不屑与「土豪们」为伍，继续慢悠悠地春品龙井，秋闻桂香。

直到进入21世纪第一个10年，杭州给出自己的城市定位依然是「上海的后花园」、中国「爱情之都」、「生活品质之城」。

终于有一天，杭州千年的发展轨迹被「一次盛会」——G20杭州峰会，被「一个人」——马云，所彻底改变。

杭州与G20峰会相遇于2016年9月4日至5日。无论是丰硕的峰会成果，还是震撼上演的G20峰会之夜《最忆是杭州》，杭州不负众望。在这个全球聚焦的舞台上，杭州顾盼生辉，展开了一场绝妙的城市营销秀。

以G20杭州峰会举办的2016年上半年为例，权威数据显示，全市GDP为5021.18亿元，同比增长10.8%，增速傲居副省级以上城市首位。

经济高速增长最强劲的引擎无疑是阿里巴巴带动的电商经济。

据不完全统计，全国85%的网络零售额、70%的跨境电商贸易额与60%的B2B交易额都是在杭州的电子商务平台上完成，全国三分之一的综合性电子商务平台和专业网站落户杭州。杭州已毫无争议地跃升中国乃至世界「电商之都」。

在经历了2008-2014年期间颇为失落与痛苦的滑落后，互联网尤其是电子商务的蓬勃给杭州带来了无上荣光，甚至成为「拯救」浙江经济的重大拐点。

2014年11月19日至21日，第一届世界互联网大会在浙江北部乌镇举办，并被确定为永久会址。在国家战略的加持下，中国互联网产业的话语权落定浙江。

小桥流水的古镇更适合坐而论道，乌镇西去约100公里的杭州凭借其强大的电商产业基础，顺理成章地接过了浙江互联网新经济代言人的角色。

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除了杭州，还不得不提区域经济里的一匹黑马。

2017年5月底的一天，马化腾从英国匆匆归来，直奔贵阳，他有一场重要演讲。

马云和李彦宏也来了，比他稍早前到。同时集齐BAT头号掌门太难，乌镇互联网大会算一回，深圳 IT 领袖峰会有过，但都屈指可数。

但是在 2017年5月底，他们同时出现在贵阳数博会现场。

此情此景发生在北京、深圳或者杭州等城市，都不足为奇。这些地方是互联网的聚集地，科技与财富共举，人们习惯于谈论资本，被互联网包围。

但这里是贵阳，一个没有明显标签的城市，长期不被重视。BAT大佬却在此隔空对战。

有意思的是，一年后的同一时间，同一地点，三巨头又都出现了。他们甚至记得去年自己曾在这里讲过什么。

李彦宏开场便说，去年我在这个论坛上讲人工智能，其实外界有很多误解。

就跟北京出租车司机喜欢和乘客聊上几句国运前途，你从贵阳司机嘴里听到的多半是大数据。而且他会非常自信地说，「大数据，我们最牛。」

你知道贵州大数据企业数量是多少吗？

截止2018年，有8900多家，大数据产业规模总量则超过1100亿元。大数据成为贵州的最新标签，省会贵阳也成了「中国数谷」、「大数据之都」。

其中最引人注目的要属云上贵州。公开资料显示，这家大数据公司于2014年11 月初在贵州贵安新区成立；2017年7月就成为苹果公司在中国大陆运营iCloud 服务的唯一合作伙伴。半年后，中国内地的iCloud服务全部交由云上贵州公司负责运营。

不止如此，戴尔、谷歌、阿里巴巴、腾讯、百度、京东、华为等企业均落户贵阳。

2013年的时候，贵阳决定构建大数据产业体系，这个决定并非拍脑袋产生。论贵州的自然条件，可以说是大数据的最佳温床。

第一，温度适宜，尤其是夏季凉爽，有利于服务器安置与存放。

第二，地质稳定，少发地震。

第三，水电资源丰富，有便宜而稳定的电力供应。

不知不觉间，贵州经济增速已连续两年居全国第1位，连续8年位居全国前3位。贵州建设大数据产业的兴奋与热情，也有点中国刚刚接入世界互联网时的状态。

几年前，贵阳观山湖区入口处竖起一个大广告牌，写着「因为大数据，贵阳第一次站在世界面前」。这句话，几乎让当地人泪目。效果就像上世纪90年代，瀛海威在北京中关村的巨幅广告牌：中国离信息高速公路还有多远？向北1500 米。

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互联网本是去中心化的工具，如今却踏上了中心化的经济进程，红利被少数几个互联网公司和地区吃了，其他地区能不眼红？

当然会眼红。谁都想复制一个贵州，谁都想拥有一个阿里。

当下，地方政府招商引资已成各地经济发展的重要拉动力。各地都在招商引资，就会形成竞争，进而改善营商环境，促进经济发展。然而在这美好的愿景之下，却是问题重重。

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家里有了梧桐树，不愁招不来金凤凰。

于是各地政府十分热衷于建设高新区、经济开发区、科技园区等等，小到乡镇级别的科技园区，手法简单粗暴，今年AI火，就做人工智能科技园，明年区块链火，再做个区块链产业园。

这还算好的，至少还有个定位。还有不少产业园区在发展的过程中，忽略园区规划的重要性。

在还没确定主导产业的情况下，先盖房子后请客，结果客人不来，导致门庭冷落。或者是看到好的企业便招进来，导致虽然落了很多项目，但均来自于不同行业，企业之间关联度低，难以形成产业集聚。

还有一些利欲熏心的不良开发商抓住地方政府急于招商引资的心理，经常谎报资质从而以投建大项目的名义「假投资、真圈地」，或者是在「圈地」以后擅自改变用地性质搞房地产开发，或者伺机转让地皮，待价而沽、坐地生金。

政府这种什么事都以「地」为核心的作风，让我恍惚间感觉这不是互联网时代，而是回到了农耕时代。

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建园区时存在问题，招商时问题更多。企业和政府两方的博弈，哪一方出了问题，都会变成纳税人民的损失。

有的地方领导把「关门打狗」这招用得淋漓尽致。

很多企业和地方谈入驻园区时，会提一系列要求。土地白送、免税、给我招工人、给我销产品，大爷样做得十足。地方呢？你说什么都行，有的地方领导亲自陪同，陪吃陪喝。企业提了要求，一把手说，那个谁啊，立刻马上落实X总的要求。反正就是你X总说什么都行，想要什么给什么。

于是，X总被忽悠进来了。只要钱进来了，厂房建起来了，局面就会反转了。昨天我求你入驻当孙子的气，今天我全部都要找回来。

你拿着会议纪要去找领导，抱歉，上任领导因为把你招进来政绩显著提拔了，现任领导不认账。好吧，就算地方都认账，给你挑点刺，找理由还不是拿手好戏？

你不是要免税吗？哎呀，根据环保某某条例，你这不符合免税标准啊。你要贷款？现在信贷紧张啊，我们都贷不出钱来。

来都来了，几千万甚至几个亿扔在那片鸟不拉屎的土地上，你又能有什么办法呢？只能硬着头皮干呗。关门打狗就这么成功了。有的，被分而食之；有的，关在那里不管不问，没多久就饿死了。

当然，如果进来的是一只藏獒，有背景、有基础、影响大，那又另当别论，那就是开门迎神了。

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有些地方政府以为自己是关门打狗的高手，但也有被狗咬的时候。

比如「汽车加水就能跑」的庞青年。

从2001年起他就涉足汽车领域，在全国多个三四线城市游走，声称要打造规模达数百亿的汽车产业基地。其模式都类似，都是和当地政府合作，要钱要地要资源，也曾付诸行动，然而毫无例外，这些项目全都烂尾，庞青年被警方立案侦查，被法院强制执行，还被列为失信被执行人数十次。这些信息都是公开的。

然而南阳政府还是把这个项目引进了。

庞青年的造车大业，一直和国家补贴有着紧密联系。2017年初国家整顿新能源汽车骗补，工信部对7家汽车公司开出行政处罚，青年汽车名列其中。2018年5月，浙江省公示新能源汽车补贴信息，有5家车企的22553辆新能源汽车申请了补贴款约8.9亿。其中，青年汽车2017年以343辆申请补贴7417.98万元。

由此可见，庞青年自有一套「盈利模式」。至于当地政府是否以及如何从中获利，有待进一步的信息披露。而真实的招商引资过程，也有必要给纳税人一个交代。

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针对目前地方政府「关门打狗」的做法，也就是不讲诚信、新官不理旧账、承诺不兑现等问题，有些地方政府已经在改进了，比如广西。

最近，《广西壮族自治区优化营商环境条例（草案征求意见稿）》明确，建立政府违约失信责任追究机制，因未按约定履行承诺的招商条件给投资者造成损失的，应当予以赔偿。

至于被狗咬……是的，现实中有些地方官员为了短期政绩，忽略投资风险，结果导致了巨大损失。他们或被骗得血本无归；或错判市场形势，亏损严重。

既要招商引资，还要避免财政风险，如何才能周全地兼顾？有些经济学家谈地方竞争时，早已指出关键：招商引资的重点是改善营商环境。具体而言是减税、降费、简化行政步骤，降低行政成本。至于政府掏出真金白银，和商人一起做生意，则不应被鼓励。

揆诸当下，一些地方政府的现金诱惑，确实有可能扭曲投资者的行为，使其行动路径从满足市场需求，转向迎合官员。

善于满足消费者需求的真企业家，与擅长钻营「政商关系」的人，往往是两类人。唾手可得的地方政府资金，吸引的未必是干实业者。

从这个角度讲，减税降费之优势在于企业的长期经营，从而在市场竞争得以显现。这对骗子而言，显然非常困难。为此，如今很多地方政府设置「减五免五」「先免后减」，将优惠政策长期化。倘若经营亏损，企业倒闭，这些「税费流失」也不会形成财务漏洞。

地方政府招商引资，「花钱」和「不花钱」有重大的区别。

地方政府不花钱，就需要放权让利，让市场自发形成秩序，其只做监管者就好；一旦地方政府花钱，既当运动员又当裁判员，企业家精神就被抑制，有些投机分子就可能趁虚而入。南阳「水氢」汽车事件，希望能引起警醒。

▴注释：

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