数字经济论坛No.3 | 全球数字经济治理的中国借鉴？

近日，数字经济论坛第三期公共政策双周会在北京召开，主题为“全球数字经济治理”。本期双周会由数字经济论坛主办，清华大学公共管理学院承办。来自国家信息中心、工信部工业信息安全发展研究中心、中国行政管理学会、清华大学、北京大学、对外经济贸易大学、电子工业出版社、阿里巴巴等机构的20余位专家参加了本次会议。本次会议由数字经济论坛副秘书长程欣主持。

图说：数字经济论坛第三期公共政策双周会现场

与会代表围绕数字经济治理的内涵与外延、中外数字经济治理的实践、数字经济治理面临的挑战与未来发展趋势，展开了深入的交流和研讨，并针对提升数字经济治理水平提出了相关政策建议。

国家信息中心信息化和产业发展部信息化发展政策处马潮江处长围绕数字经济治理的内涵与外延做了主题发言。马潮江指出，数字经济是一种全新的经济形式，而数字经济治理是数字化生产关系的重要组成部分。数字经济治理不应仅仅包括政府监管，还应当引入平台、第三方、企业、消费者等数字经济参与者，探索如何营造一个可持续发展的健康生态，如何在中国经济动能转换的过程中更好地发挥数字经济的作用。

清华大学国家治理研究院执行院长孟庆国围绕数据权与数据治理做了主题发言。孟庆国指出，土地、资本和数据分别是农业、工业和信息时代的核心生产要素。数据的经济价值日益显现，需要对其做一些制度安排，从而促进整个行业的发展。

清华大学公共管理学院副教授张楠围绕美国数字经济的治理做了主题发言。张楠指出，美国和欧洲对于数字经济治理的态度是不同的。从美欧对于谷歌案件的判定可以看出，美国的治理态度是鼓励创新，而欧洲则是监管从严，处罚从重。

对外经济贸易大学信息学院教授程絮森分享了关于数字经济治理方式的思考。程絮森认为，政府的监管是不可缺失的，但是法律不是唯一的监管手段，协会的行业自律等手段在美国等发达国家都有很好的效果。

清华大学社科学院中美关系研究中心执行主任鲁俊群着重讨论了数字经济治理的顶层设计。鲁俊群认为，政府对数字经济的顶层规划对于数字经济的发展至关重要。以美国为例，上世纪90年代初，政府提出数字地球和信息高速公路的概念；2010年，商务部提出数字国家；2018年，商务部发布最新的工作文件，梳理了美国数字经济的发展脉络。

工信部工业信息安全发展研究中心副研究员杜洪涛从全球竞争角度探讨了数字经济治理。杜洪涛认为，国家层面要制定数字贸易发展的战略，包括相关政策法规，要积极参与国际贸易规则制定，在新一轮国际贸易规则与数字贸易规则竞争中争取主动。同时，我们要充分利用互联网技术信息手段加快构建与数字经济发展阶段相适应的治理体系。

北京大学政府管理学院副院长黄璜深入分析了数字经济治理的目的。黄璜认为，数字经济治理不仅仅是监管，治理也要有发展。治理应该是发展和保护两个方面，就是不仅要管住，还要积极促进发展，要权衡好发展和保护的关系。美国数字经济发展的一条重要经验就是，鼓励私人部门参与互联网建设，让市场推动创新发展。

中国行政管理学会研究部主任刘杰对未来数字经济治理提出三大建议。第一，数字经济给传统的政府主导产业发展的模式，提出了很大的挑战，要探索做好底顶层设计。第二，传统的实体化、属地化、规模化管理需要向数据管理的思维方式转变。第三，数字经济需要具备数字技能的人才，以创新的思维构建数字经济治理体系。

数字经济论坛晓坪博士深入剖析了“治理”的框架体系。晓坪指出，构建一个治理框架有五个基本要素。第一，治理要解决什么问题？是要重构社会运行主体之间的关系？是要重建一个社会新的运行机制？ 第二，治理中有哪些参与的主体？第三，这些主体之间是如何定位的？各方的权利、义务、责任是什么？第四，这些主体是在怎样一个架构下运行的？第五，依靠什么样的手段去维护改善优化这样的一个运行机制？

【数字经济论坛简介】

“数字经济论坛” （Digital Economy Forum of China，简称DEFC），由国家信息中心信息化和产业发展部、阿里研究院、国家发展和改革委员会经济研究所、清华大学公共管理学院和浙江省工业和信息化研究院联合发起成立。论坛以“搭平台、聚共识、谋发展”为宗旨，搭建政、产、学、研的对话机制，致力于研判全球数字经济发展趋势；研究数字经济内在运行机制与发展动力，特别是基于新一代信息技术的经济组织模式、市场治理模式和全球竞争模式；深度解析数字经济在中国经济转型过程中创造的新需求、新供给和新路径；总结、推广中国成功实践和经验，为全球数字经济发展贡献“中国智慧”。

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