工信部6月19日下发《工业和信息化部关于开展宽带接入服务行为专项整治工作的通知》,《通知》要求各提供宽带接入服务的公司对在提供宽带接入服务中存在的“业务宣传不规范、协议内容不完善、宽带接入速率不达标”三大问题进行整治,要求各企业根据要求限时整改,以期规范宽带接入服务行为,维护用户合法权益,促进行业健康发展,营造有利于创业创新的发展环境。这应该是工信部第一次发出整治“假宽带”的《通知》。行业主管部门重拳挥向“假宽带” ,说明目前我国宽带接入市场存在的一些问题还是比较严重的。
诚然,近年来随着“宽带中国”战略和网络提速降费工程的持续推进,我国宽带发展水平显著提升,宽带接入供给能力持续增强,宽带接入用户规模不断扩大。但宽带接入速率不达标、虚假或夸大宣传等侵害广大用户的合法权益服务的问题却层出不穷。在百度上输入“假宽带”一词,会有1050000相关的查询结果,与之相关联的是“假宽带怎么投诉”、“宽带测速”等关键词组,反衬出“假宽带”已成为社会比较关注的问题,成为行业的沉苛顽疾。
工信部在此次《通知》中详细列了需要整治的3大类,6小类问题,并且对诸如“共享宽带”、“独享宽带”等原来一些表述不清、糊弄用户的概念做了明确的界定。要求各企业先自查,各级主管部门对整改情况监督检查、督导抽查。要求各企业“要落实主体责任,及时纠正各类违规问题”,对“整改不力或拒不整改的企业和责任人,可综合运用通报批评、公开曝光、年检和列入企业不良信用记录等行政措施,依法予以严肃处理”。
工信部下猛药整治“假宽带”,在为工信部出重拳整治这些顽疾叫好的同时,行业也需要反思,这些沉苛顽疾是如何形成的?可以肯定的说,整治这种行业顽疾,一次《通知》是远远不够的。“假宽带”之所以形成气候,既与各家宽带接入服务企业服务意识不强,也与市场管理规范不严,监管滞后有关。
要解决“假宽带”问题,三大基础运营商应该先做出表范。作为宽带接入服务的一级运营。对照3大类6小类问题,电信、联通、移动三家运营商存地的问题也不少。用户将“虚假宣传或夸大宣传”的帽子扣在三家的头上,三家基础运营商也别叫屈。目前三大运营商在宽带服务营销中,有些地方已经有些走样儿,虚假的过了头,片面夸大网速、覆盖范围。本想以此争夺用户,没想最后自己给自己挖了个坑。宽带竞争最终靠的是服务能力,一时蒙蔽用户终有漏馅的时候。《通知》要求各家自查自纠,要想让宽带市场健康发展,三大运营商首先要摒弃这种行业不正之风。
要解决“假宽带”问题,要着力解决市场竞争“失序”的问题。一是如何协调移动和电信、联通的竞争问题。作为新兴的宽带接入提供商,中国移动近年来在固网宽带市场发力很猛,除了投巨资建设全光宽带网络,而且在发展宽带用户时,经常打出“免费”的旗号,通过强势的移动业务收入补贴宽带发展。如今中国移动的宽带用户已经发展到了7000多万户,超过了中国联通,大有赶超电信的架势。对于传统宽带接入服务提供商,电信和联通就遇到了很多挑战,移动市场收入不及移动的一半,南电信北联通的市场格局,也让它们在宽带发展受限很多,在与移动的竞争中处于下风。在这种不公平的竞争中,为了抢占用户,就会出现虚假或者夸大的现象;二是对二级宽带运营商要严加管理,“假宽带”现象在二级宽带运营商中更为普遍。这些被二级宽带运营商,为了能在市场中生存下去,各种招数都敢用。此次《通知》中专门对带宽是“共享”还是“独享”做出明确界定,就是针对这些二级运营商的,它们打擦边球的能力是非常强的。
要解决“假宽带”问题,还要解决用户教育的问题。目前,虽然运营商存在一些问题,但从总体上来讲,我国运营商在宽带接入服务质量是还是不错的,有些问题是用户不了解而产生的误解。比如网速问题。用户搞不懂100M带宽和00M/S的下载速度,往往将二者混淆。另外,另外,网速快不快,还跟网络设备有关,如果用户的路由器和电脑网卡等硬件设施跟不上,再快网络在用户眼里也都是“假宽带”。所以,要消除用户的这些误解,加大宽带知识普及非常有必要。
此外,解决“假宽带”问题还会涉及到一些技术问题。如今因IPV4地址不够,许多运营商给家客用户能过内网穿透的办法解决上网问题,这在一定程度会影响用户的使用体验,从而也造成了用户的误解,导致“假宽带”误解的产生。
总之,解决假宽带问题,不是一个一蹴而就的问题。
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