文丨证券时报网
3月9日讯,“现在PPP模式发展过于激进,设计、规划等前期工作难以保证。PPP不能走向无序状态,要有序可控。” 全国政协委员、中国交通建设集团有限公司原董事长周纪昌表示。
今年两会,政府与社会资本合作(PPP)模式成为代表及委员热议的话题。从2014年开始,PPP模式发展迅速,推广应用PPP模式,可以加快转变政府职能、提高公共服务的效率质量、深化财税体制改革、加快转型城镇化建设进程。但PPP模式推广的火热,也暴露出了多重问题。
过快推广积聚风险
PPP模式过快的推广及项目过多地上马,使PPP项目中存在的风险问题不得不重视。全国政协委员、中国交通建设集团有限公司原董事长周纪昌在两会期间便呼吁“PPP模式不能走向无序状态”。
“目前各个省份到下属的市县,所有的项目都在谈PPP。正如有句话所说的,‘PPP是个筐,什么项目都往里面装’。这种固定资产的投资,固然能对经济增长起到拉动作用,但更要考虑其投入产出和效率。现在PPP模式发展过于激进,设计、规划等前期工作难以保证。PPP不能走向无序状态,要有序可控。” 周纪昌表示。
全国人大代表、中国五矿集团公司董事长何文波昨日在参加上海代表团审议时,也指出了目前PPP发展存在的不完善之处,包括不同部分的法律法规存在交叉重复、乃至互相矛盾的现象。同时,政府组成部门中只有发改委、财政部门对PPP模式比较积极,其它政府部门关注度不够甚至互相推诿,增加了社会资本进入的疑虑。
何文波同时认为,要重视大量PPP项目上马而不断累积的风险。“各地政府均在积极地推进PPP模式,因此地方政府的财政能力需要引起足够重视,需要对地方政府的履约能力进行评估。另外,目前还存在重建设而轻运营的现象,PPP项目的建设周期较长,未来的运营风险较大。而从社会资本的角度来看,社会资本参与PPP项目的保障机制不完善。同时,PPP项目股权变现和退出难度较大,需要加强退出通道的建设。”他表示。
另外,全国工商业联合会及九三学社中央在今年的提案也关注了PPP模式的发展。其中,九三学社中央的提案主题是关于完善PPP法律制度。提案认为,目前PPP的法律框架由部门规章及国务院、部委规范性文件构成,推进PPP的主要依据是国务院及财政部、发改委等各部委的规范性文件,效力偏低,影响了社会资本介入PPP项目的积极性。
全国工商业联合会提案主题是关于鼓励民间资本参与PPP。提案指出PPP模式发展存在三个问题:首先,国家出台的相关政策在落实中走味变样;其次,融资门槛过高、贷款难让民营企业无力参与PPP项目;最后,是地方政府部门行为不规范、随意性大,致使民营企业失去参与PPP项目的热情。
加强顶层设计是首要任务
对于解决PPP发展出现的问题,何文波提出了多点建议。首要是加强顶层设计,推动PPP项目模式的健康发展,需要加快专项立法进程,确保法治保障。同时,中央政府要尽快明确牵头管理部门,负责PPP项目的总体设计,规划与协调各部门之间的关系,建立风险及收益分配机制。
“同时,地方政府要合理控制规模,PPP项目的数量及投资额应与自身支付能力相适应,并建立严格的PPP项目遴选机制,不能过于激进。同时,加快建立产权交易与股权转换机构。”何文波表示。
九三学社中央则在提案中建议明确法律制定的主导部门,由该主导部门制定统一的PPP操作指导性文件,避免政出多门、互相打架;完善PPP法律内容,修订《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第五条,将政府采购服务、股权合作、服务外包类等政府和社会资本各种合作模式纳入调整的范围;明确PPP纠纷的争议解决机制;采取竞争性方式招选社会资本时可将承包商列入其内的一并招选。
全国工商业联合会则建议国家相关部门应出台完善政策,重新解释或规范PPP定义。同时,及时更新并规范PPP项目库建设,力争能够为民营企业推出一批做得了、做得好的项目。另外,鼓励民营企业(包括创新能力强、科技含量高的中小企业)作为联合体进入PPP项目建设服务领域,并进一步加大财政、金融支持力度。
- 蜜度索骥:以跨模态检索技术助力“企宣”向上生长
- 万事达卡推出反欺诈AI模型 金融科技拥抱生成式AI
- OpenAI创始人的世界币悬了?高调收集虹膜数据引来欧洲监管调查
- 华为孟晚舟最新演讲:长风万里鹏正举,勇立潮头智为先
- 华为全球智慧金融峰会2023在上海开幕 携手共建数智金融未来
- 移动支付发展超预期:2022年交易额1.3万亿美元 注册账户16亿
- 定位“敏捷的财务收支管理平台”,合思品牌升级发布会上释放了哪些信号?
- 分贝通商旅+费控+支付一体化战略发布,一个平台管理企业所有费用支出
- IMF经济学家:加密资产背后的技术可以改善支付,增进公益
- 2022年加密货币“杀猪盘”涉案金额超20亿美元 英国银行业祭出限额措施
- 北银消费金融公司【远离各类不良校园贷】风险提示
免责声明:本网站内容主要来自原创、合作伙伴供稿和第三方自媒体作者投稿,凡在本网站出现的信息,均仅供参考。本网站将尽力确保所提供信息的准确性及可靠性,但不保证有关资料的准确性及可靠性,读者在使用前请进一步核实,并对任何自主决定的行为负责。本网站对有关资料所引致的错误、不确或遗漏,概不负任何法律责任。任何单位或个人认为本网站中的网页或链接内容可能涉嫌侵犯其知识产权或存在不实内容时,应及时向本网站提出书面权利通知或不实情况说明,并提供身份证明、权属证明及详细侵权或不实情况证明。本网站在收到上述法律文件后,将会依法尽快联系相关文章源头核实,沟通删除相关内容或断开相关链接。