央行副行长潘功胜谈互金整治与监管：注重产品实质，不受提供商影响

11月18日的第三届世界互联网大会上，中国人民银行副行长潘功胜在作主题演讲时谈及互联网金融的风险和监管，他指出，互联网金融的一些机构风险意识不强，甚至以弱势群体为目标，从事非法集资、经营诈骗、违法犯罪活动，偏离了正确的创新方向。

潘功胜称，国务院和央行会同其他部门发起的互联网金融风险专项整治，正在通过总结经验，建立长效机制，完善法律法规框架，创新监管方式方法，建立数字金融的行为监管体系和市场准入体系，对业务性质相同的产品采用相同的监管标准，而不受产品提供商的影响，按照实质重于形式的原则，加强行业治理和消费者的权益保护。

演讲实录：

尊敬的朱省长，各位来宾，大家早上好。首先我代表中国人民银行向出席嘉宾表示热烈的欢迎和诚挚的谢意，希望在这里分享更多的见解和创新思想，为惠普金融发展注入新的理念和智慧。

惠普金融在立足机会平等和商业可持续的原则，以可负担的成本，为社会所有阶层和群体，提供适当有效的金融服务，通过发展惠普，将小微企业，偏远地区农民、城镇低收入人群和残疾人，老年人、弱势群体纳入金融体系。不仅能够极大促进全球实现消除贫困的发展指目标，还能增强经济增长的韧性。

推动惠普金融的发展，中国惠普金融发展呈现附主体、多元，产生附多样，作为基础设施逐步健全的良好势头。弱势群体和薄弱环节的金融可获得性不断提升，帐户普及率等部分指标也优于G20国家的平均值。

但是惠普金融既是金融体系的薄弱环节，根据世界银行的估算，2014年全球仍然有20亿人，无法享受在基础的金融服务。在传统的金融模式和技术条件下，惠普金融难以摆脱成本高、效率低、商业可持续难度大的制约，其发展面临明显的瓶颈。近年来，互联网技术通信信息技术不断取得突破，推动互联网和金融快速融合，为惠普金融的发展提供了全新的技术支撑，为惠普金融商业可持续提供了可行的路径。

互联网具有的包容性，开放性和互联互通性，可以有效的改变物理空间的阻隔，提供金融交易效率，满足多元化的投融资需求，大幅提高金融的普惠性和覆盖面。

要发挥好互联网+惠普金融的潜力和优势，关键是要把握好金融的惠普性，商业可持续性，和安全性之间的平衡。要关注数字技术和惠普金融，融合发展过程中可能出现的问题。互联网+惠普金融的核心仍然是金融。唯有改变金融风险的隐蔽性、传染性、突发性和较强的负外部性等特征，而且互联网金融，以主要的交叉性、跨市场、跨区域的特征，其风险的波及面更广，扩散速度更快，溢出效益更强。并且惠普金融的服务对象是弱势群体，金融知识相对匮乏，对金融风险的职别能力和风险承受能力也较弱，随着信息通讯技术在惠普金融里面的广泛应用，不同教育程度，年龄结构，地区居民的数字鸿沟问题更加突出。

随着金融能力的进一步分化，一些弱势群体缺乏数字技术和知识，在金融数字化时代与主流社会的差距反而会扩大。要形成鼓励互联网+惠普金融发展的政策体系，通过政策，为惠普金融发展创造良好的政策环境。

运用新的信息科技手段，加快完善金融基础设施体系，鼓励金融服务与农村电商产业链、供应链的发展相互促进，增强金融服务平台的精准性。要构建适应互联网+惠普金融的监管制度框架。

近年来，互联网金融创新加快，快速发展过程中有问题和风险，一些机构风险意识不强，甚至以弱势群体为目标，从事非法集资、经营诈骗、违法犯罪活动，偏离了正确的创新方向。

为此，根据国务院的决策部署，人民银行正在会同相关部门，开展互联网金融风险的专项整治活动，旨在规范互联网金融业态，净化市场竞争环境，优化互联网金融业态偏离正确创新方向。并且通过总结经验，建立长效机制，完善法律法规框架，创新监管方式方法，建立数字金融的行为监管体系和市场准入体系，对业务性质相同的产品采用相同的监管标准，而不受产品提供商的影响，按照实质重于形式的原则，加强行业治理和消费者的权益保护。

各位来宾、惠普金融是一个世界性的难题，需要加强国际合作，共同探索，今年中国作为G20主席国和其他成员国和国际组织一起通过了G20数字惠普金融高级原则，升级了惠普金融的指标体系，签署了中小企业融资计划，下一步中国人民银行愿与各方共同努力，继续推动惠普金融的发展，让改革和发展的成果更多、更好的惠及所有人群，所有地区。祝本次论坛圆满成功，谢谢大家。

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