北京将对共享单车统一监管 违规企业与使用者并罚

（原标题：北京将对共享单车统一监管）

共享单车乱停乱放现象屡禁不止，3月26日，北京商报记者从北京市交通委获悉，目前北京正在加紧制定规范共享单车发展的指导意见，将对涉及的政府、企业和承租人的各自职责、企业规范经营与管理、停放秩序规定、监管与违规处罚、集中停放区域车位扩容等方面予以明确与规范。上周，北京西城区已经划定全市首个共享单车禁停区，业界分析，如果出台共享单车指导意见，北京对共享单车的监管将实现全市统一。不过也有专家指出，上述政策在落地之时还需要政府投入大量人力进行监管，企业也需要专门划拨人力配合监察与维修，如何在企业成本与交通规范之间取得平衡点还需考量。

违规企业与使用者并罚

“虽然本次交通委表态没有指明共享单车违规处罚的对象，但是根据以往政策来看，如果共享单车乱停乱放，企业与使用者都有可能被惩罚，企业可能会被罚款，使用者可能面临信用调低或小额罚款”，易观智库停车O2O分析师王晨曦向北京商报记者分析称，在北京出台共享单车发展指导意见后，虽然企业与使用者都将面临违规处罚，但政府对企业的惩罚力度可能更大，企业需要担负起连带责任。

业内分析，北京之所以要加紧制定指导意见，是因为规范共享单车已经迫在眉睫。据日前媒体报道，位于北京东四环内大望路的八王坟东公交车站前，聚集了近千辆共享单车，占据了人行通道区域，也影响了公交车和小客车的正常行驶。

据称，之所以会出现这样的情况，是因为许多在附近写字楼中上班的白领家住燕郊，每天下班后会骑着共享单车到八王坟东公交站换车，但早上上班时，人们会选择马路对面的车，导致公交车站前的共享单车“来得多，去得少”，最终堆积成山。

“近期出现的企业投放车辆堆积占据道路影响通行，以及承租人在普通自行车停车区以外随意停放的现象，已明显违反了交通与市容市貌的有关规定”，北京市交通委相关负责人回应称，针对这一现象，交通、公安交管部门和朝阳区政府立即成立执法部门并组织共享单车企业共同进行了清拖和清理，现场秩序已及时恢复。有关部门要求企业应履行主体责任，加强管理，规范投放，依规停放。承租人应在既有的各类普通自行车停车区有序停放。

上述负责人表示，目前，北京正在制定规范共享单车发展的指导意见，将对涉及的政府、企业和承租人的各自职责、企业规范经营与管理、停放秩序规定、监管与违规处罚、集中停放区域车位扩容、有序健康发展等方面予以明确与规范。

落地仍需大量财力投入

业界指出，虽然现在已经开始加强监管，但北京仍面临各区域监管力度不一等问题。上周，北京西城区已经划定全市首个共享单车禁停区，而石景山区域实行的则是“推荐停车点”的政策，相比于西城区相对宽松。在丰台区，摩拜单车则会派出专人对单车进行管理，对散放在停放点以外的单车进行及时归位。

在频频表态的同时，北京共享单车管理还迈开了实质性的一步。3月20日，西城区交通委约谈摩拜、ofo两家共享单车企业，要求企业控制全区共享单车数量，特别是在灵境胡同和西安门大街沿线等10条大街禁止停放共享单车。这也是北京各区划定的首个共享单车禁停区。当时有业内分析称，在西城区试行之后，北京全市范围内也可能实行禁停区。

不过，也有专家对这种方式提出了不同的观点。王晨曦表示，直接划定禁停区确实可以对共享单车乱停乱放起到一定整治作用，但是这种做法相对比较直接，如果政府能够对共享单车的用户进行引导，划定更多的规范停车区域，告诉用户哪里可以停车，而不是哪些地方不能停，可能效果会比直接“堵住”更好。

此外，王晨曦也指出，目前制定共享单车管理条例还存在一定难点，如何处理乱停放的单车，如何收回废旧单车，如何规范人们的使用行为都是政府急需面对的问题，但所有问题最关键的地方还在于人力。她解释说，政府制定越详细的指导规范，就需要越多的人力去监管，也需要企业投入更多的人力配合，这可能会增加政府和企业双方的成本支出，如何取得平衡还需要考量。

企业出招如何应对

在管理不断规范的同时，共享单车各企业其实也在调整内部规定。为了在违规查处方面更好管理，大部分共享单车平台的用户都是经过实名认证的。ofo方面人员介绍，ofo用户一直都是经过实名认证的，日前ofo已率先在上海与芝麻信用达成战略合作，打造信用骑行的文明城市示范点。

ofo方面人员表示，ofo小黄车已向西城区提交了《承诺书》，做好禁停区域巡视收车工作，并通过微信、App软件等途径开展对禁停区域的宣传，实施对违规停车用户扣除信用分的措施，同时也会积极配合相关政府部门的工作。

针对近期共享单车的规定，ofo方面人员表示，ofo车辆线下为网格化管理，每个指定区域都会配一位运维师傅，负责修车和车辆摆放，这些师傅会统一着装和佩戴工牌，遇到未成年人骑车会及时劝阻教育，提醒12岁以下未成年人不能使用共享单车。配合相关部门，通过App弹屏、推送、短信以及微信微博文章，向用户进行宣传教育，安全用车。

不少共享单车企业在平台协议中给出了关于规范使用的细则。以摩拜单车为例，摩拜单车用户协议规定，用户在使用摩拜单车服务过程中必须遵守中国有关的法律和法规。用户在使用自行车时应当自觉遵守《道路交通安全法》等法律、法规，服从交警的指挥和处理。凡用户违法骑行造成的处罚、违法及妨碍安全驾驶行为所造成的损害及损失，均由用户自行承担。用户应爱护自行车，并合理、正常、安全地使用。

据了解，2015-2016年，共享单车市场整体用户数量实现了从245万到1886万巨大增幅，一年增长了6.7倍。预测到2017年，共享单车市场用户规模将继续保持大幅增长，年底或达5000万用户规模。另根据公开数据显示，截至今年3月，涌现的共享单车品牌约有34家，已在全国30多个城市投放超过200万辆车。其中，摩拜单车与ofo已经走过D轮融资，拿到天使轮-C轮融资的也有11家之多（代小杰/制图）

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