6月21日消息，由清华大学互联网治理研究中心和伏羲智库数字发展研究中心联合撰写的《中国数字平台开放性指数研究报告》（以下简称：《报告》）今日正式发布。报告首次尝试从数字平台的接入、交易、退出和转移等四个维度构建数字平台开放性指数模型（DPOI模型）并开展研究评估工作，对微信、淘宝、百度APP等22个具有广泛经济社会影响的中国数字平台进行了开放性测度，以其为数字经济治理和数字平台健康发展提供有效的政策评估工具。
数字平台是继市场、企业之后新的资源组织形态，已经成为中国数字经济健康快速发展中的关键一环，对“形成强大国内市场，构建新发展格局”具有重要意义。但是，近年来，“二选一”、“App 监听”、“难以注销”以及“数据无法转移”等数字平台排除和限制竞争现象日益严重，平台开放性问题已经成为社会关注的焦点问题。
政策层面对数字平台的监管力度不断加大。国务院反垄断委员会发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，提出“营造竞争有序开放包容发展环境，降低市场进入壁垒”，2021年4月，全国人大常委会《个人信息保护法（草案）》（第二次审议稿），新增了对“基础性互联网平台”的相关要求。此次《报告》的发布以其为数字经济治理和数字平台健康发展提供有效的政策评估工具。
《报告》选取了电商交易平台、社交媒体平台、生活服务平台和内容娱乐平台4个类别，包括淘宝、京东、拼多多、唯品会、苏宁易购、当当网、小红书、微信、新浪微博、美团外卖、饿了么、58同城、滴滴出行、携程、去哪儿、贝壳找房、支付宝、抖音、快手、爱奇艺、哔哩哔哩、百度APP总计22家数字平台作为研究和评估对象，进行了开放性测试。
《报告》从数字平台的接入、交易、退出和转移等四个维度构建数字平台开放性指数模型（DPOI模型），并进一步细化出10个二级指标，以描绘数字平台开放性的整体样貌，开展研究评估工作。
《报告》测试结果显示，当前中国数字平台的开放程度还有待提高，不同类型的数字平台在接入、交易、退出和转移等方面普遍存在一定的制度性约束和阻碍。
测度结果显示，22个数字平台开放性指数均值为55.7 分(百分制)，中位值为55.2分，数字平台总体开放程度一般。其中，当当网的得分最高，为65.9分，其次是苏宁易购64.5分，总体开放性排名前20%的还有58同城和哔哩哔哩。而抖音、饿了么、京东、美团外卖、淘宝、微信、携程、新浪微博、支付宝等用户量巨大的知名数字平台均未进入开放性指数排名前50%以内。
《报告》 显示，接入开放性高于总体开放程度，但平台间的接入开放性差异明显。电商交易、社交媒体和生活服务平台的接入开放性较高，而内容娱乐平台的接入开放性较低，主要是存在独家协议和隐私协议的可读性差等；交易开放性显著高于总体开放程度，内容娱乐平台的整体交易开放性更好，哔哩哔哩、小红书、快手、苏宁易购等交易开放性较高；退出开放性存在显著差异，内容娱乐平台退出开放性最高，有较为明确的退出机制和简洁的退出路径，社交媒体平台得分最低，主要体现在退出机制和退出条件的复杂性上，哔哩哔哩、去哪儿和当当网的退出开放性最高；转移开放性远低于整体的开放性，其中社交媒体平台的整体平均转移开放性得分最低，其数据和业务基本很难实现可转移。
开放性排名前五：当当网 苏宁易购58同城 哔哩哔哩 小红书
开放性排名后五：美团外卖 新浪微博 饿了么淘宝 爱奇艺
此外，报告还对比了整体开放性排名前五和后五的数字平台，排名前五位以规模较小的平台为主，在四个维度得分比较均匀；排名后五位以规模较大的平台为主，在四个维度的得分差异明显，但转移开放性得分一致较低。
结合理论研究和实际测度的结果，报告给出四条建议：一是增加用户接入条款可读性和降低商家接入门槛，提升用户商家接入数字平台便利性；二是限制数字平台运营者对商家的过度处罚，明确平台自营和第三方商家竞争规则，为平台内商家提供公平的交易环境；三是制定国家推荐标准、行业自律以及减少不合理退出限制，降低用户商家退出数字平台的壁垒；四是增加平台与消费者的数据可转移性，以及平台与商家、平台与平台之间的业务可转移，以更好地增进数字平台之间的竞争。
伏羲智库创始人、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东表示，数字平台开放性指数研究报告将秉持互联网的“开放”理念并以“平台”方式开放合作研究，欢迎业界更多平台企业加入进来，完善研究模型并提供更大范围的研究样本，共同为开放的数字平台构建做出努力和贡献。
未来，清华大学互联网治理研究中心和伏羲智库数字发展研究中心研究团队还将继续深入探索数字平台开放性等相关课题，并计划适时增加国内外数字平台开放性的研究对比，并将以半年为周期持续性发布报告。
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