进口牛肉“三国杀”：英国22年后再入战局

境内可能很快就能再次吃上英国的进口牛肉了。

1月31日，英国首相特蕾莎·梅在上任后首次访华，3日内先后访问了武汉、北京和上海三个城市，并与中方签订了规模达到90亿英镑的合作“大单”。值得注意的是，在首日记者会上，她宣布中英双方将进一步消除贸易壁垒，其中就包括在未来6个月内解除对英国牛肉的进口禁令。

此前，澳大利亚牛肉进入中国市场已近15年，尽管最近两年来受到廉价南美牛肉的不小冲击，但以其性价比和品牌优势仍占据主要份额。不过，去年6月下旬国家质检总局发布公告允许美国牛肉输华后，现在欧洲传统畜牧业大国英国又加入战局，中国进口牛肉市场上，一场激烈的“三国杀”看起来已经箭在弦上。

“中国对美国和对英国牛肉的开放在政策上应该是没有什么差别的。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明在接受《华夏时报》记者采访时表示，只要食品安全做好了，中国市场就可以开放。他同时指出，英国脱欧后，也需要找到新的市场坐标，而且它是中国的“一带一路”倡议上的重要节点，在此背景下，中英双方可以合作得更为紧密。

英牛艰难返华

相比14年后回归中国市场的美国牛肉，英国牛肉“暂别”的时间更长一点，是22年。

英国是欧洲的牛肉生产大国，但其养牛业在近二十多年内受到过两次较大的冲击。一次是1996年，英国暴发牛海绵状脑病（俗称疯牛病），政府下令屠宰和焚烧了14万头肉牛，包括中国和欧盟国家在内的许多国家都对英国发出了进口禁令。另一次是2001年2月暴发的口蹄疫，英国畜牧业为此直接损失三十多亿英镑。

近年来，英国一直致力于恢复牛肉出口。据报道，在被禁10年后，2007年4月末英国牛肉出口量超过1.22亿英镑，主要出口国家为爱尔兰、法国和荷兰等。不过，英国仍是牛肉净进口国家，最大的进口国是荷兰和德国，2013年全年牛肉进出口贸易逆差为9.08亿美元，这一整体趋势到现在仍然没有改变。

而中国“疯涨”的牛肉消费市场，对于包括英国在内的世界各国都具有强大的吸引力。据统计，2016年我国牛肉表观消费量为774.46万吨，自2012年以来保持年均3.7%以上的增长率。由于消费需求增长快于供给，2013 年以来，进口牛肉量爆发式增长，2012年为8.6万吨，到2016年已经翻了将近十倍，达到81.2 万吨。

因此，英国也一直试图与中国政府磋商恢复牛肉出口。2014年6月，李克强总理出访英国，两国也曾就放开出口限制问题进行谈判，不过并没有取得实质性进展。先期开放的是中国香港市场，2016年6月香港食物环境卫生署食物安全中心宣布，鉴于英国当局已积极采取措施加强监控疯牛病，并获世界动物卫生组织确定其属于“已控制”风险的级别，决定进一步放宽从英国进口牛肉的限制。而中国内地方面，直到这次特蕾莎·梅的访问，才正式公布了撤销禁令的进展，相关部门仍未就此进一步出台细则。

中国社科院财经战略研究院执行研究员张宁向《华夏时报》记者指出，放开牛肉进口是中国跟国外利益交换过程中出让的一部分利益，中国此前已经对澳、美两国的牛肉市场开放，再向英国开放的话，中国的进口商会更有主动权，让进口国之间形成相互竞争的机制，对消费者来说有更多的选择，这对于中英双方是互利双赢的利好。

市场未感压力

《华夏时报》记者走访发现，年关将至，英国牛肉即将入华的消息，在境内的进口市场还未掀起太大波澜。日前，一位上海的牛肉进口商对记者表示，目前在中国市场内的英国牛肉均非正常途径入市，等到政策正式放开，起码也需要八个月到一年才能进入中国。而当前，去年年中放开进口的美国牛肉也刚刚入市，还没有形成一定的规模。

2月7日，在北京第一家引进美国牛肉的山姆会员店，记者发现美国牛肉的货量约为澳大利亚牛肉的四分之一。工作人员告诉记者，美国牛肉的销量不如澳洲，或许是刚刚入市的原因，还需要一段时间市场才会真正认可。至于未来是否会引进英国牛肉，目前还没有收到确切消息。

据记者观察，目前市场还处于美国牛肉入市的消化过程，澳洲和南美牛肉仍然稳定占有较大份额。

侨福芳草地的城市超市也同时出售分装的澳洲牛肉和国产牛肉，以及密封的袋装美国牛眼肉、西冷牛扒等。2月8日下午，工作人员告诉记者，澳洲牛肉市场较为稳定，该超市过年期间供应约合2700元的整包装澳洲牛肉，当天也已售出一包。

上述供应商表示，目前市场是澳洲的货份额比较大，价格适中且量大，质量有保证。同等牛肉对比的话，美国的价格偏高。比如美国极佳（PR）等级的牛肉同澳洲和牛M5级的口感对比度差不多，但单价比M5每公斤高二三十元。乌拉圭牛肉价格低一点，但口感和香味达不到澳洲的水平，加拿大牛肉处于中等水准，没有太大的对比度。

值得注意的是，商务部2017年底刊登消息，在中意政府委员会第八次联席会议结束之后，中国当局发表声明，解除持续16年的意大利牛肉进口禁令。业内人士指出，我国对进口牛肉的开放力度会越来越大，包括哈萨克斯坦等国家都在即将准入名单中。

白明指出，中国的消费升级对牛肉的需求会更多，但是中国人多地少，不可能有大量的草原去发展畜牧业，同时还要防止草原沙化，要控制养牛规模，不能盲目扩大养殖。这种情况下，开放外国牛肉进口也是与开放和绿色发展理念相一致的途径。

中英合作升级

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