财联社8月10日讯（记者郭松桥）美国总统拜登9日在白宫签署《2022年芯片和科学法案》（以下称《芯片法案》）。今日，中国贸促会、中国国际商会也发文称，该《法案》旨在增强美国在芯片领域的优势，同包括中国在内的其“关注的任何国家”在该领域展开不公平竞争，将加剧半导体产业的全球地缘政治竞争，阻碍全球经济复苏和创新增长。
中国贸促会研究院副院长赵萍在接受财联社采访时表示，从奥巴马政府，到特朗普政府，再到现在的拜登政府，一直采取各种违反世贸组织规则的手段，通过大规模减税、巨额财政补贴为企业搬回美国的成本买单，企图吸引制造业回流美国，但始终收效甚微。这次《法案》的核心思想也是吸引制造业回流，只不过这次是将重点聚焦在芯片制造业。
美国历届政府之所以在吸引制造业回流上无功而返，最主要的原因在于，这些政策与经济全球化大势、与全球产业转移的规律以及市场配置资源的经济规律背道而驰，很难真正对芯片制造企业产生吸引力。特别是随着全球芯片市场供求矛盾趋于缓解，消费级芯片产品甚至开始走向供给过剩，美国企图通过《法案》操纵国际芯片市场，最终将会以失败告终。《法案》也不会对中国的芯片领域产生任何实质性的威胁。
“〈法案〉与经济全球化大势相悖，难以扭转美国制造业外流趋势”
公开信息显示，该《法案》整体金额达2800亿美元，分5年执行。包括对芯片行业的补贴、对半导体和设备制造25%的投资税收抵免、以及对无线宽带科技的研发投入等扶持政策。
赵萍分析说，减税和政府补贴等政策，虽然可以在短期内帮助企业减轻部分成本负担，但是这些并不是影响跨国公司全球产业布局的最重要因素。从长期看，跨国公司在全球供应链布局主要考虑两个因素：首先是要素成本因素。特别是对于制造业而言，要素成本直接决定产品的价格竞争力。然而，相对于东亚地区，美国的劳动力、土地等要素成本已经没有竞争优势。其次，跨国公司全球布局还要考虑是否符合贴近市场原则。也就是说，在需求较大的市场投资建设工厂才能有效降低产业链成本，提升产品价格竞争力。中国不仅是世界最大的制造业大国，而且是世界上最大的芯片市场。目前东亚地区半导体的产量已经占据全球的70%以上。芯片企业在东亚大规模布局，就是对近十年来美国以违反世贸组织规则的手段吸引制造业回流政策的最好回应，说明美国违反经济规律的市场扭曲政策，并没有得到跨国公司的认可。这次《法案》也难以帮助美国扭转制造业外流的趋势。
商务部此前曾表示，该法案对美本土芯片产业提供巨额补贴，是典型的差异化产业扶持政策。部分条款限制有关企业在华正常经贸与投资活动，将会对全球半导体供应链造成扭曲，对国际贸易造成扰乱。
赵萍也指出，该《法案》严重违反世贸组织规则，对同为世贸组织成员的“关注的任何国家”的企业采取差异化待遇，违反了世贸组织的国民待遇原则，也违背了非歧视原则。《法案》对企业税的减免等内容，违反了世贸组织的反补贴原则，具有强烈的保护主义色彩，造成了新的不公平竞争。《法案》关于禁止联邦激励基金的接受者在特定国家扩大或建设先进半导体的新产能等内容，属于典型的滥用国家力量和政府扭曲市场的行为，违背了市场经济原则，人为干预企业正常的经营行为，阻碍全球资本的自由流动，严重违反了世贸组织的贸易投资自由化便利化原则。该《法案》的出台不会得到芯片领域相关企业的拥护，只是美国政府的一厢情愿，将会在芯片领域重蹈“重振美国制造业”政策失败的覆辙。”赵萍说。
值得一提的是，该《法案》签署并未提升振美国芯片股股价，截至当日收盘，芯片股大幅下挫。美光科技跌3.74%，英伟达跌3.97%，拉姆研究跌7.88%。费城半导体指数中的30家公司全部下跌，该指数下跌4.6%。
“〈法案〉并不会对中国的芯片领域产生实质性的影响”
该《法案》会给当前的国际贸易产生多大影响？
“短期来看不会有太大影响，全球芯片短缺在2020年和2021年比较明显。随着芯片全球的供给能力不断增加，实际上今年以来芯片短缺的问题正在逐渐缓解，特别是在全球经济增长放缓，美国和欧盟等发达经济体通货膨胀居高不下，以及为遏制通胀进行的大幅度频繁加息导致经济出现了明显的衰退信号的背景下，全球对芯片的需求也开始放缓。”赵萍说。当前全球芯片供求关系得到了明显改善，消费级芯片甚至出现了供过于求的情况，所以《法案》并不会在当前对我国的进口和出口产生太大影响。
赵萍还表示，我国已经把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。从国家急迫需要和长远需求出发，在高端芯片等关键核心技术上全力攻坚，近年来在芯片领域不断加大研发力度，自主创新成果不断增加。外部形势越是严峻复杂，越要保持战略定力，集中精力办好自己事，不断提升我国发展的独立性、自主性和安全性，将中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。因此，《法案》并不会对中国的芯片领域产生实质性的影响。
今日，外交部发言人汪文斌在例行记者会上也表示，该《法案》是美国大搞经济胁迫的例证。搞限制脱钩只会损人害己。任何限制打压都不会阻挡中国科技发展和产业发展的步伐。
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