部分地区“装聋作哑” 取消二手车限迁落地艰难

历时近一年半，取消二手车限迁政策依旧没有完全落实。即便在商务部规定截止日期的督促之下，一些地区依旧无动于衷。

“取消限迁本身是很简单的事情，主要就是很多政府不作为。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊在接受《中国经营报》记者采访时直言：“不过得益于部分地区已经取消了二手车限迁，二手车市场表现还不错。未来如果全国放开的话，增速30%是很容易实现的。”一位不愿具名的二手车商向本报记者表示：“二手车限迁政策不取消，低价进不来，高价出不去。就我们而言，对营业额造成的影响起码占30%以上。未来若能全面取消，我们这个地区预计每年能实现20%~30%的稳步增长。”

商务部三令五申要求取消二手车限迁政策，但仍有地方政府“装聋作哑”。二手车限迁“叫停”为何这么难？

落实情况不一

今年3月商务部发布了《商务部办公厅 公安部办公厅 环境保护部办公厅关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况的函》（以下简称《函件》），旨在进一步督促取消二手车限迁政策的落实。

根据《函件》，各地区（北京、天津、河北、上海、江苏、浙江除外）在2017年4月14日前将取消二手车限迁政策落实情况和《取消二手车限迁政策情况表》分别报商务部、公安部、环境保护部。商务部将根据各地上报情况形成报告，商公安部、环境保护部后上报国务院，对取消二手车限迁政策进展缓慢的地区，将提请国务院适时开展实地督察，并向社会公开各地工作进展。如今距离《函件》规定上报的期限已经过去了一个多月，各地落实的情况却不一而足。其中江西、海南、广西、福州的莆田及泉州等地区先后发布公告，按照国家要求全面取消了二手车限迁规定。

而一些地区则在执行过程中出现标准不统一的情况。如邵阳市在5月发布公告称要放宽二手车迁入政策，对于二手小轿车的迁入条件取消了年限要求，但尾气排放标准却提高至国四标准。

还有部分地区依旧没有取消二手车限迁政策，对《函件》“装聋作哑”。比如重庆市明确规定排放水平低于国四标准的“老旧车”限制迁入。类似的地方还有辽宁本溪、山西大同、河南郑州等。山西大同一位二手车商表示：“本市的限迁标准为低于国四标准、年限为6年以上不能转入。这是去年9月的通知，到现在没有接到其他消息。”郑州地区车管所人员告诉记者，他们并未收到新的通知，所以只能按照原来的执行。

取消二手车限迁政策从2016年初开始实施到如今已经一年多过去了，在之前的“国八条”出台后，二手车行业曾掀起一波“解限浪潮”。当时广东省12市、贵州、四川、新疆伊犁、甘肃兰州、辽宁大连、抚顺等省市相继解除二手车限迁。然而仍有部分城市无动于衷。

背后原因复杂

《函件》的发布曾让不少业内人士看到了希望。从再次明确标准，到规定期限，再到明确地方政府为责任主体，相关部门推进取消限迁政策决心明显。

不少地方政府早期出台二手车限迁政策的原因一般是基于交通安全、空气污染及购置税等因素。本次《函件》中，国家明确的大气污染防治重点区域为北京、天津、河北等9个城市。很多地区并未列入到大气污染防治的重点区域名单，却依旧限迁，而且声称是为未来城市的大气污染做好防御工作。

此外，部分地区对政策解读不一，原因之一是上下位法相矛盾。例如，去年12月环保部与商务部发布的《通知》要求不得限制“除国家要求淘汰的车辆”之外的车辆。然而今年三部委下发的通知却明确要求只禁止迁入黄标车，显然老旧车并不在限迁的范围内。

争议因此出现，这也是部分地区在执行国家要求的同时又增添不少辅助限制的原因。罗磊直言：“这些都是部分地方政府不作为的借口，国家的规定已经很明确了，限制的就是黄标车。”

而这样的限制造成大量符合国家标准的二手车无法流通，只能以价换量就地低价贱卖。以郑州为例，一辆售价超过67万元的2009款奔驰，目前的市场成交价，最低能到17万元。而2009年以前的车几乎没有市场，售价更是一落千丈。

一位不愿具名的经销商告诉记者，一些地方政府不执行取消限迁是出于对税收的担心。根据现行税收政策，二手车交易基本没有税收收入，新车则有购置税。部分地方政府认为二手车交易量扩大会影响新车销售，进而影响税收。但其实购置税及其他税收最终是进入国税的，地方政府在税收上的“好处”并不多。

辽宁本溪的一位二手车商则坦言道：“环保和税收都是托词，一旦政策放开，一二线城市的优质车进来，我们三四线城市车况不好的车才能够淘汰。本溪当地车损坏情况严重，所以大部分人还是喜欢一二线城市的优质车。”山西大同的一位二手车商则表示：“其实二手车已经缴纳过税收了，放开才能拉动经济，也可以带动相关产业，对当地经济是有促进作用的。”更有二手车商直言：“各个部门不接轨，各自为政。太多职能部门不了解情况太想当然了，认为限迁能解决问题。其实是对资源的极大浪费。”

有河北张家口的二手车商告诉记者：“尽管张家口是国家明确的大气污染防治重点地区，但其实二手车对环境的影响不大，影响大气的主要是工厂。我们也希望政策能放开一些，但目前来看河北基本是不会变了。”

行业藩篱待破

尽管各地落实情况不一，但自三部委的“落实情况函”发出之后，部分省市已经率先执行了此政策，对活跃二手车市场起到了重要的提升作用。

今年6月，中国汽车流通协会发布了全国二手车的交易情况：2017年4月，全国二手车市场交易量继续突破百万辆，交易量环比上升18%。1~4月二手车累计交易38.99万辆，同比增长21.11%。市场的增长除了二手车市场内生动力发展的必然结果外，也得益于国家对各地方解除二手车限迁政策的不断推动。

一家二手车交易平台负责人表示，各地的限迁政策不同，很多二手车流通的区域很有限，只能就地低价卖掉。取消限迁政策后一个月，杭州二手车交易市场的活跃度明显提高，二手车交易量同比涨了三成，各种车型的交易价格普遍上涨10%到15%。上述本溪的二手车商羡慕地表示：“不少地区已经按照国家标准放开了。我们这也没有动静。全国应该形成一盘棋，限迁一来影响了价格，二来影响了市场灵活度。”山西大同二手车商则沮丧地表示：“大同今年4~5月表现不好，对比同期还下降了。”

整体来看，限迁政策在二手车市场造成了一个又一个“孤岛”，流通的滞塞对二手车市场发展的负面影响越来越大。

大同的二手车商表示：“期望政府宏观指导，不要管得那么细。让市场自己调节，加上行业自律，这样市场才能活跃起来。”罗磊对此则表示认同：“市场平衡才是关键。”

相关数据显示，我国汽车保有量年度增速持续保持在5%左右，按平均汽车使用年限来看，可以预见在未来5到10年内汽车市场将进入更新换代高峰期。此外，根据最新《机动车强制报废标准规定》，汽车的报废周期平均为8到20年，更新周期平均为4年左右。巨大的保有量加上稳定的增速，将进一步巩固上游车源基础。同时，随着城镇化的发展，二手车以其低价、实用优势逐步成为居民代步工具的考虑对象。据不完全统计，将近80%的消费者表示在购车时会考虑二手车。

不少二手车商都表示，二手车市场宜疏不宜堵。二手车限迁不取消，长期下去甚至影响新车销售。二手车商均迫切希望二手车限迁能够放开，并坦言放开之后，每年地方市场交易能上涨10个点。罗磊坦言：“今年新车增长表现不好，只有2%。如果二手车市场不取消限迁，未来的形势会很严峻。二手车市场取消限迁势在必行，国家还会重拳出击。”

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