独家|国务院：新能源汽车骗补及违规谋补均受惩处

2016年2月10日，江苏苏州市的吉姆西客车制造有限公司厂区，部分新能源汽车并没有完工，就已经安上了正式的车牌。

国务院总理李克强已就新能源汽车推广应用督查报告作出批示，要求严肃惩处骗补行为并完善相关制度。7月6日，国务院副总理马凯在西安主持召开新能源汽车产业发展座谈会，国资委主任肖亚庆参会并透露以上信息。肖亚庆还在座谈会上宣读了督查报告主要内容。

财新记者注意到，除骗补外，督查结果还提出“违规谋补”概念。骗补和违规谋补方式主要有三种，包括：车辆未达到推广标准甚至未生产，违规取得牌照骗取补贴；车辆符合规定，但卖给关联企业而非终端用户，未达到补贴条件提前谋取补贴；车辆卖给终端用户，但在获取补贴后大量闲置，造成财政资金严重浪费。

马凯要求，对两种行为都要从严处理，视情节不同采取的处理措施包括：取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质，将问题车型从推荐车型目录中剔除等。

“出现骗补行为是生产企业受利益驱动，但监管部门也存在漏洞，涉嫌失职渎职人员也要根据规定进行处理。”马凯强调。他还说，骗补行为是给新能源汽车产业发展“添乱，抹黑”。

新能源汽车高度依赖国家政策是目前行业现状。大量政府补贴引发市场扭曲，招致各界质疑和批评。2016年1月份，工信部、发改委、财政部、科技部联合发布《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》。这一工作在国务院办公厅督查室主导下广泛展开。现在骗补核查已经完成，不过7月6日座谈会没有透露存在骗补、谋补行为的企业名单。

受到此次核查影响，2015年新能源汽车财政补助资金延缓至今尚未发放。全国新能源汽车行业处于观望状态。7月6日座谈会参会人员包括政府官员和企业高管。财政部副部长刘昆在座谈会上表示：“中央财政补助资金分为预拨和清算两部分，2015年中央财政预拨工作早已完成，但清算工作受到核查影响有所延缓，现核查完成，清算工作继续进行，待工作完成补贴将尽快发放。”

刘昆还称，财政补贴对新能源汽车发展产生了重大推动作用，在对骗补行为严肃查处的基础上，今后仍将总体保持补贴政策连续性。

马凯在座谈会上指出，新能源汽车补贴标准修订完善之后，“不能再出现骗补现象”。他要求有关部委尽快出台替代财政补贴的机制和政策。该替代政策将包含平均油耗法规与积分交易机制。

新能源狂飙

2013-2015年期间，中央、地方两级政府财政补贴极大推动新能源汽车销量增长。

督查报告显示，2013-2015年，中央财政共拨付补贴、奖励资金284.44亿元。其中，2013-2014年，实际发放购置补助资金101.9亿元，14个省市获得中央财政充电设施建设奖励7.7亿元。2015年，预拨购置补助资金175亿元。地方财政2013年-2015年拨付补助资金合计200多亿元。

截至2016年5月，全国累计生产新能源汽车62.8万辆，成为全球新能源汽车保有量最大的国家。其中，2015年一年产量就达到37.9万辆。

“我们谁能预料到会取得这样的成绩呢？”马凯在座谈会上说。他称：能够基本完成2015年新能源汽车累计产销50万辆的目标，是意料之外的结果。

除补贴资金撬动外，地方政府的配套鼓励政策效果显著。比如北京新能源汽车指标单独配置，以及上海“免费”新能源汽车牌照政策，极大调动了消费者购买积极性。

商业模式创新，如以租代售，分时租赁等，也加速了新能源汽车的普及与应用。

新能源汽车迅速扩张，推动中国迅速在这一领域确立起优势。2015年，比亚迪、北汽等企业进入新能源乘用车全球销量前十位，国产新能源客车销往全球30多个国家、160个城市。

财政补贴后遗症

新能源汽车推广工作“喜忧参半”。除骗补外，新能源汽车推广应用督查还发现产销量快速增长带来其他问题。

督查报告称，公共交通领域新能源推广车辆使用率不高。在私人市场启动前，这部分一直是新能源汽车推广应用的“主力军”。督查报告显示，2013-2015年，公共交通领域推广新能源汽车超过24.6万辆，占同期总量的一半左右。

但该领域不同程度出现“先突击集中买车，再找最终用户”的情况，导致部分已售车辆闲置，包括6-8米纯电动公交客车。新能源出租车及小型物流车也同样存在闲置不用和实际运营效果不理想等问题。

多数新能源推广应用试点地方政府均推出配套财政补贴政策，2015年地方保护壁垒并未破除，还有愈演愈烈之势。国务院办公厅督查室会同工信部梳理出12个城市制定有19条地方保护措施。

督查报告中举例称：部分地方政府明文规定补贴本地产车辆，推行“小目录”，在备案时要求企业必须采购本地产零部件，或者要求外地企业在当地设立公司，对充电基础设施进行保护，对实际工作设置障碍或拖延办理。这些行为令企业无所适从，并且不得不“以投资换市场”方式重复建设产能。

尽管中国新能源汽车产销量位居全球第一，但“散乱”的现象也已出现苗头。

督查报告显示，目前列入节能与新能源汽车示范推广目录里的车型共3411款，但产量达到1000辆以上的未超过100个。其中，227个乘用车车型中，产量在1000辆以上的只有43个。

基于此次核查，即将公布的系列新能源汽车政策，除堵住监管漏洞杜绝骗补行为外，还将通过市场竞争、提高技术门槛以及必要的行政手段等措施，避免新能源汽车产业继续散乱下去。“要尽快扭转，否则将来后患无穷。”马凯表示。

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