二手车“国八条”倒计时 究竟哪“解限”了？

随着《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称“国八条”)规定取消“限迁”大限的日益临近，新疆伊犁哈萨克自治州、广西玉林、甘肃兰州等地相继传来二手车行业翘首以盼的“解限令”落地的消息，一时间刷爆各大媒体和社交平台。

但是，经记者多方核实，截至发稿日(5月20日)，全国仅兰州市于5月18日由环保局、工信委、公安局联合发布了一则有关二手车转入相关事项的通告。 但这则通告未如预期赢得车商的拍手称赞。该通告称，7月1日起，外地转入兰州市的机动车须符合国家在用车排放标准，不符合国家在用车排放标准的在用车，不 予转入登记注册。2017年1月1日，兰州销售、注册的轻型车开始实施国五排放标准。

“各地对在用车排放标准的解读不同，兰州的通告并不意味着当地二手车市场真正解除‘限迁’。”全国工商联汽车经销商商会(简称全联汽车商会)二手车发 展委员会秘书长郭平接受记者采访时说，“如果兰州市政府相关部门不明确在用车排放标准，车商心里还是没底。‘国八条’实施细则应尽快出台。”

据记者调查，目前，很多地方破除“限迁”的工作刚开展不久，一方面，二手车行业组织正积极向政府反映真实诉求，提交“解限”建议;另一方面，各地政府多处在观望或尚待进一步了解当地二手车行业发展现状阶段。

“国八条”推进情况不容乐观

为确保“国八条”的顺利实施，近日国务院要求商务部通过市场调查，牵头制定具有可行性的配套实施细则。5月14日于杭州举行的中国车商发展论坛二手车 行业政策研讨会上，来自全国各地的二手车商就如何推动“限迁”解除或是降低“限迁”门槛积极建言献策。郭平透露，此次研讨会后将把各地二手车市场面临的实 际问题如实反映到商务部，以推动“国八条”实施细则快速出台，促进行业有序发展。

研讨会上，不少二手车行业组织代表表示，“国八条”出台后，曾组织当地二手车商及相关服务机构反映诉求、提出建议，并将材料递交给各省交管局、环保局、省长办公室等相关职能部门。

据悉，部分地方商协会正等待政府部门的反馈，全联汽车商会二手车发展委员会河北分会副会长师曾琦就是其中之一。他说，如果河北能够解除“限迁”，对北 京二手车市场也会产生利好影响。不过，河北处于“国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域”，且最近环保部部长陈吉宁出席河北 省环境保护大会，强调了河北环保工作的严峻性和迫切性，想要短期内破除“限迁”恐怕是难上加难。

此外，跨区域、跨政府部门信息不对称也阻碍着二手车的发展。杭州曙光名车董事长何松涛表示，在实际交易过程中经常会出现不同地区对同一辆二手车的排放标准认定不同，或者同一区域内环保部门与公安部门信息不同的情况，造成了二手车流通和交易困难。

部门利益博弈加剧“解限”难度

各地取消二手车“限迁”推进之难、速度之慢，印证了“国八条”出台后不少业内人士的担忧：背后牵扯各方利益，博弈之激烈可想而知。也正是因此，在解读 “国八条”的种种声音中，“实施解除限迁很可能是上有政策，下有对策”的说法颇为集中。二手车资深专家王萌直言不讳地称：“税收和环保是各地方政府考核政 绩的两项主要指标，二手车迁入贡献的税收不多，但老旧车带来的环保压力却不小，销售新车从环保、节能到解决就业、拉动税收等都比二手车贡献度更大。此外， 虽然二手车性价比更高，但它极有可能影响新能源汽车的推广。”

一直以来，二手车行业小、散、乱，行业整体诚信不高，车商话语权更是微乎其微，常常成为各方利益集团的牺牲品，这也是为何国务院办公厅将“营造二手车 自由流通的市场环境”列为“国八条”之首。在二手车行业政策研讨会上，记者就听到某地方汽车流通协会秘书长吐槽：“我们当地环保局很强势。环保局官员以本 市大气污染防治规定属于地方性法规，而‘国八条’仅为国务院办公厅意见，前者行政效力大于后者为由，拒不取消‘限迁’。”

解除“限迁”或将有法可依

在“国八条”发布前几天，国家发改委于3月23日发布《关于汽车业的反垄断指南(征求意见稿)》，在“禁止滥用行政权力排除、限制竞争”行为的列举中明确提到“二手车限迁行为”。面对“解限”的种种难题，不少二手车从业者将突破“限迁”的希望寄托到《指南》上。

国家发改委价格监督检查与反垄断局调查二处王洋林表示，《指南》的初衷在于保障经营者的合法权益，保障二手车流通市场在公平有序的环境下竞争，保障每 个经营者的合法权益和义务。由此可见，如《指南》顺利出台，未来再有涉及滥用行政权力阻碍破除二手车“限迁”的情况，或有法可依。

对于京津冀、长三角、珠三角的部分城市来说，由于被“国八条”列为环保特殊地区，破除“限迁”短期内似乎无望。对此公安部道路交通安全研究中心机动车辆安全研究室副主任周文辉建议，这些重点防控区域内不同城市可以有针对性地采取不同措施，适当放宽二手车流通限制。

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