身份难定致“三无”代步车监管空白

颜色五颜六色、外形小巧时尚的代步车已成为一些地方道路上的“别样风景”，却也因无牌照、无驾照、无保险成为“安全陷阱”。记者在北京、江西、安徽等地采访了解到，打着助残、助老名义出现的“老年代步车”已经成为全国性的消费维权问题。

中国消费者协会日前表示，“三无”代步车不能成为“三不管”的法外产品，中消协将从支持消费者诉讼入手，启动对代步车问题的维权工作。

“三无”代步车市场火热

位于安徽省合肥市的安徽大市场内，一家名为“凯一路”的电动车销售门店门口，摆放着蓝色、红色等各色车身的三轮、四轮代步车，其中三轮的 KLQ800型号售价6800元，四轮的KLS1000型号销售价8000多元，“这两款性价比高，销量好，一个月能卖几十辆。”店员说。

“不用上牌，不用考驾照，不用买保险，车子付了钱就能开上路。”据该店销售人员介绍，店内的代步车速度最快可以达到每小时40公里，深受老年人 和残疾人欢迎，“不用买保险，不过你放心，这种车速度很慢，属于非机动车，如果发生了磕磕碰碰，非机动车是弱势群体，交警肯定会帮你的。”

放学时间，在江西省南昌五中门口，几辆颜色鲜艳的老年代步车格外显眼。一名老人告诉记者：“买这车就是为了接孙子上学放学的，我年纪大了，没法考驾照、也没法开孩子的车，有了这种代步车孙子就不用刮风淋雨了，还是挺方便的。”

据了解，真正的“老年代步车”实则为一种医疗器械，车速基本控制在10公里／小时之内，以速度低、刹车灵、安全可靠、方便为标准，且不能在机动车道上行驶。

但记者在各地采访中发现，全国多地市区道路上出现的“老年代步车”，速度多在40～50公里／小时，价格在5000元至60000元不等。商家以不需要任何驾驶资质、不需要担心道路交通违法处罚为卖点来销售“老年代步车”。

那么市场上“三无”的老年代步车是否真的安全呢？

据北京市交管局统计，从2011年至2013年10月，北京市涉及代步车的交通事故已发生757起，伤858人，死亡136人。

2014年，安徽省一位残疾老人驾驶“温心”牌四轮助残代步车发生交通事故，老人与妻子在事故中死亡。司法鉴定指出涉案车辆不属于“残疾人专用 汽车”，而属于“机动车”。厂家生产“温心”牌四轮助残代步车并未获得国家关于生产机动车的公告许可。目前，死者家属已将生产厂商告上法庭。

老年代步车身份不一

记者在多方采访中发现，老年代步车究竟是“机动车”还是“非机动车”，各方说法不一。

安徽全诚司法鉴定中心机构负责人许一卿介绍说，在一般情况下，都是代步车在道路上发生了交通事故后，由交警委托鉴定中心做鉴定，“目前我们接到的这类鉴定并不算多，但几乎每次鉴定结果都是机动车。”

而地方交警却认为老年代步车应该是非机动车。合肥市协警李平（化名）坦言，在路上看到这种不上牌、没驾照到处乱窜的代步车“头都疼”。“但是由 于交通法中并没有相关规定，因此没有一条交通法规能对这种车进行处理。”他表示，交警都会将其看作为非机动车不予处理，如果发生了交通事故，也会按照机动 车＞非机动车的责任原则进行处理。

专业人士也认为，老年代步车不属于机动车。合肥工业大学新能源汽车工程研究院老师吉祥表示，根据《新建纯电动乘用车企业管理规定》，产品应符合 双一百（最大续航里程100公里，最高时速大于100公里）要求。“而当下的三线城市及以下城市、城乡结合部广泛行驶的低速电动车显然无法达到这些要求， 因此我认为代步车不属于机动车。”

据了解，这些老年代步车大都是由电池驱动而不是用燃油发动机来驱动的，那它是电动车吗？江西省工信委装备处副处长郭芳表示，根据国家要求，纯电 动汽车在续航里程、最高时速、车辆设计上都有十分严格的要求。“但现在这些被商家冠以‘老年代步车’的车辆，大部分没有经过国家强制性质量检测，质量上没 有任何保障，从各项指标来看并不在电动汽车范围内。”

此外，由于监管空白，一些小作坊“鱼目混珠”，粗制滥造老年代步车，致使产品良莠不齐，严重扰乱了行业发展。记者调查发现，江西省也有一些代步车生产企业，但江西省质监局接受采访时表示，江西省质监部门从未给任何企业发过有关代步车的生产许可证。

专家呼吁正视需求完善法规

由于各监管部门对老年代步车的定义不同，导致老年代步车从生产到上路行驶，成为监管的“灰色地带”。面对这种情况，业内人士呼吁正视老年人、残疾人的相关需求并给予正确引导，同时尽快完善相关标准及法律法规。

“代步车有其存在的需要，很难一禁了之。”吉祥认为，在三四线以下城市及乡镇农村，由于交通没有大中型城市发达，廉价的“老年代步车”可以给中低收入人群、老年人群体、残疾人群体带来诸多便利，这部分市场需求不容忽视。

有专家表示，对代步车等低速电动车应当进行“供给侧”改革，制定专门的国家生产标准。陕西法士特汽车传动集团有限责任公司的首席培训师曹晶认 为，对于代步车等低速电动车，我国应出台国家技术标准以规范产品的设计、生产制造过程，同时也便于企业加强质量监管，改进提升产品品质。

吉祥建议，地方政府应当完善交通法规，制定代步车等低速电动车的路面管理政策，并且驾驶员也需持有驾照。例如，山东省沂南县已对符合要求的低速 电动汽车允许挂以“沂电”开头的地方牌照，并且要求驾驶员持C3驾照方可上路，在二级及以下公路上行驶，时速不能超过60公里。

中国消费者协会律师团成员蒋苏华说，各监管部门要明确责任划分，杜绝监管的“灰色地带”，避免出现执法不严、违法不究等失责行为。并且坚决取缔质量低劣、安全性能差的小型电动汽车生产经营企业。

此外，根据新消法规定的公益性职责，中消协将从支持安徽消费者提出诉讼的个案入手，展开对代步车市场情况、质量问题、安全隐患、社会管理等调查及维权工作，以引起相关部门和社会注意，消除安全隐患。

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