美国计划取消电动汽车补贴有何影响？

12月3日美国白宫首席经济顾问库德洛表示，美国政府正在考虑取消对电动汽车的补贴，《华尔街日报》报道，库德洛表示：“从政策方面而言，我们希望终止所有此类补贴，包括奥巴马政府时期实施的可再生能源补贴等其他补贴。美国是一个自由市场。”

自特朗普总统上台以来，美国政府就鲜有支持新能源政策出台，早期也表态将取消对电动汽车及新能源的政策补贴，这与特朗普的能源政策主张是一脉相承的，其重视化石能源，已宣布美国退出控制全球温室气体排放的巴黎协定。由此来看，特朗普政府对于新能源汽车的基本认识，将决定其任内的电动汽车扶持力度将逐步减小。

经过十多年的产业扶持和发展，美国已经形成鼓励新能源汽车发展的环境氛围，取得了一定成绩，2017年美国电动汽车销量20万辆，全球销量第二，销量仅次于中国，截止2017年底美国电动汽车累计销量76.47万辆。

总结奥巴马及之前历任政府出台的鼓励新能源汽车的政策，主要有三：一是给予消费税收抵免，支持购买新能源汽车。2005 年，美国《国家能源政策法案》规定了一系列税收减免政策，包括代用燃料汽车消费税、混合动力汽车税、燃料电池汽车税、燃料消费税，以及代用燃料基础设施等方面，在2009 年正式出台政策，新能源汽车消费最高可获7500美元的联邦税抵扣优惠。

二是采取财政补助、低息贷款等方式，支持关键技术研发。美国通过政府拨款扶持氢运输燃料、混合动力电动汽车等项目的研发。2009 年，美国能源部设立了总额 20 亿美元的政府资助项目，用于对研发新一代电动汽车所需的电池组及其部件的支持。

三是给予专项拨款，支持基础设施支持。2009年投入 4 亿美元支持充电站等基础设施建设，进一步完善了新能源汽车应用的配套服务，2016年7月，美国联邦政府发布了《关于加快普及电动汽车的计划》，宣布将通过政府与私营部门合作，推广电动汽车和加强充电基础设施建设。

由此，美国扶持科技创新，催生了一批新能源汽车企业，特斯拉已成为全球纯电动汽车行业的领军企业，推动全球汽车产业的电动化、智能化、网联化发展。而具体到扶持特斯拉的政策，也很多和必要，比如，在特斯拉快速发展的2009年，受困于资金瓶颈，美国政府出手，由美国能源部给予特斯拉4.65亿美元的低息贷款，以低成本融资方式帮助特斯拉度过资金最紧张的关口，推动Model S 工程开发及产业化完成；2015年，美国内华达州向特斯拉提供了980公顷土地免费使用期以及13亿美元税收减免优惠（20年的销售税减免和10年的房产税减免），以及5亿美元的道路建设资金，进一步扩大产能，兴建了超级电池工厂（Gigafactory）。

由此，美国电动汽车产品处于全球领先位置，虽然我国产业规模雄踞全球第一，但主要技术指标仍和美国产品有一代以上的差距。例如，在电池方面，国外已普遍使用材料镍钴铝（NCA）材料，国内主流电池企业主流产品还是镍钴锰（NCM）材料532、622、811等产品型号。电池成本，据公布，特斯拉与松下合作的21700型圆柱形锂电池的生产成本为111美元/kWh，而我国标杆企业宁德时代的成本超过150美元/kWh，比我国企业成本低26%。

目前，美国政府表态要停掉新能源汽车补贴，最直接影响在于美国消费者的购买支出将明显增长，7500美元的消费税收抵免将直接取消，由此计算，美国消费者的购买支出将上浮10%左右。

但是，由于该政策估计会在2020年以后实施，那时候随着电池成本下降、电动汽车规模化再度翻番，规模效应完全可以抵减增加的税收成本。而且，目前，全球电动汽车行业发展已开始由政策导入期向成长期过渡，对传统汽车的优势已经开始有所显现，比如，特斯拉Model 3已经成为美国市场最畅销的豪车品牌，横扫丰田、本田、奥迪等传统车型。

特斯拉销售需求旺盛，美国用户预定特斯拉MODEL3需要一个月以上才能交付，海外用户（中国）则需要三个月以上时间。但是，对于中低价位的纯电动汽车将影响很大。不过，美国电动汽车市场行业已经形成特斯拉一家独大格局，占据美国电动汽车销量的半壁江山，占纯电动汽车销量的 3/4，这和中国电动汽车行业多家势均力敌的格局大不相同。因此，预计降低补助不会对市场格局产生实质影响。另外，估计美国政府不会停掉对新能源汽车研发方面的补助。

长远看，美国政府降低销售终端税收扶持，会加快推动美国电动企业走出去的步伐。特斯拉布局全球化，2018年中国放开新能源汽车外资股比限制，特斯拉在上海设立首座海外超级工厂，将同时完成动力电池制造和整车组装，在2019年引入Model 3的部分生产业务。同时，计划在欧洲建立大型工厂。

全球新能源汽车产业链已开始加速向中国集聚。大众、奔驰等汽车企业在中国的新能源汽车工厂建设步伐加快，世界顶级品牌汽车企业进驻中国，例如2018年5月奔驰纯电动车基地在北京顺义开工；宝马在沈阳建设动力电池中心，7月和长城合资公司建设纯电动车项目。一方面吸引上下游等配套企业开始在中国建设工厂，另一方面，将推动中国本地动力电池、汽车电子等关键部件的发展。

当然，中国在2020年以后也会逐步降低和取消新能源汽车补助，但政府支持新能源汽车发展的态度不会改变，措施继续发力，已安排接力政策，最重要的政策是《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（“双积分”政策），规定传统能源乘用车企业需考核新能源汽车积分，成为财政补助退出后的承接政策。

(责编：牛建峰)

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