全国收费公路去年亏1571亿 媒体呼吁出明细

昨日，交通运输部发布的《2014年全国收费公路统计公报》显示，截至2014年，全国收费公路举债38451.4亿元，当年亏损1571.1亿元，比2013年增加910.1亿元。

四省收费公路亏百亿以上

该《公报》是继2013年后第二次公布，交通运输部新闻发言人徐成光介绍，截至目前，除西藏、海南两省区无收费公路外，其他29个省、区、市相继公布了本省份的收费公路统计公报。

记者梳理发现，只有上海、广东、浙江、安徽四地收费公路实现了盈余，特点是政府投资的公路亏损，经营性公路盈余。

有四省的收费公路收支缺口达超百亿元，陕西省收费公路去年收支缺口最大，为372.85亿元。

收费公路债务居高不下

《公报》显示，随着新建收费公路里程和累计建设投资总额增加，以及建设成本不断攀升，我国收费公路债务余额仍居高不下，2014年达38451.4亿元。

究其原因，交通运输部运输局副局长王太介绍，从2011年到2014年正是我国加快建设高速公路的时期，另外，建设成本上涨也是非常关键的因素。王太举例说，以他们批复的四车道高速公路建设造价来看，几乎每3到4年增加1000万元。

收费公路总体收不抵支

《公报》显示，2014年，全国收费公路通行费收入3916亿元，支出5487.1亿元，亏损1571.1亿元，比2013年的661亿元增加910.1亿元，亏损持续扩大。

王太分析称，收支缺口扩大主要因为收费公路已进入还债高峰期。前几年大规模建设高速公路，现在也到了本金和利息一起偿还的高峰期。记者梳理29个省区市的收费公路统计公报发现，过半地区开始还本付息。

王太表示，收费公路债务是可控的，待大规模建设高峰过去，路网处于稳定完善，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入会随着交通量增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强。

为解决收费公路债务以及收支不平衡问题，交通运输部研究提出构建“两个公路体系”的总体思路。未来调整的方向是控制收费公路的规模，直至将收费公路比例压缩到3％左右。全国16万公里收费公路，预计将有10万公里转为非收费公路，6万公里为收费高速公路。

■ 热点

交通运输部发布《2014年全国收费公路统计公报》和《公报》解读。此前，各地相继公布收费公路统计公报，曾引发质疑。为此，新京报记者独家采访了参与《收费公路统计报表制度》设计和《公报》解读起草的专家王燕弓，得到交通运输部对广东省统计数据“闹乌龙”的独家回应。

广东统计数据“闹乌龙”

只因缺个小数点

Q1 广东省的公报前后两次公布数据不一，引来网友质疑。全国的公报在汇总编制前，是否关注到这个问题，是否会重点核对复查这些地区的数据？

全国统计公报数据来自更正后

王燕弓：广东省大部分收费公路是经营性的，其统计数据填报主体是经营企业，由地方逐级汇总上报。在广东省交通运输厅汇总全省数据时，发现经营性高速公路年运营管理支出汇总数比去年有较大幅增长，曾向上报单位核实，在对方确认后，广东省交通运输厅于6月12日发布统计公报。

交通运输部在汇总编制全国统计公报时，对各地数据进行比较分析。发现广东省运营管理支出异常，要求广东省交通运输厅核实并作出说明。广东省厅从数据源头复核，最终发现问题出在佛山广明高速公路有限公司名下的“广明高速公路西樵至更楼段”填报数据有误，填报人员将3308.44万元的运营管理支出，误填为330844万元。为此，广东省对收费公路统计数据及时更正，并重新上报发布。本次交通运输部发布的《2014年全国收费公路统计公报》中，使用的是最新统计汇总结果。

Q2 去年公报显示全国高速路公路负债，今年负债更甚，有人认为是国内收费公路网密集，收费期长所致，问题到底出在哪里？

建设高峰+成本上涨致债务增多

王燕弓：新增债务余额主要是新建高速公路带来的。去年公报时提到，2010年，收费公路收支基本平衡，但从2011年起缺口逐步扩大，2011年至2014年，4年增加的收费高速公路里程占全部收费高速公路总里程的31.1%，投资占累计建设投资总额的45.5%，债务余额占债务总余额的45.6%。就是说这四年确实是一个建设高峰，在完成这么多高速公路建设同时也积累了很多债务。另，建设成本上涨也是非常关键的因素。

公众对公路有需求，政府投资无法满足建设，需向银行借贷。在成本巨大及借贷压力下，公路收费基本上只能满足贷款利息。公众对背后情况并不知情，难以判断。此外，收费标准基本维持在十几年前水平，通行费收入无法完全满足支出，需举借新债务弥补，也是债务规模扩大的原因。

Q3 公报显示，收费公路运营费高于维护费，之前也有媒体报道，高速公路企业员工薪酬高，用人费用在公报里是纳入运营费的，这是否意味着高速路企业存在高薪高福利人员编制多的现象？

“运营管理支出”今年进一步细化

王燕弓：首先，运营管理费用高跟所含科目多有很大关系，运营管理费不只是人员费用，它包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹等11项费用。拿隧道来讲，电费的支出是很大一块，如果还有通风，用电量是非常大的。

今年，我们准备根据公众意见对收费公路统计制度进行修订，在组织2015年全国收费公路统计时执行。初步考虑将“运营管理支出”作进一步拆分细化，如将信息工程、设施维护、人员费用等统计项目单列。

至于高速公路企业员工高薪，我们也做过调查，人员工资完全符合当地标准，尽管人员工资水平较低，但因人多，总的费用就会高。将来通过ETC联网和大规模推广，一些人工车道改造为ETC车道，人员费用也会逐步下降。

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