共享单车新规出台监管从严

[3日交通部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（下称《指导意见》）再次给共享单车降温。]

军备竞赛下，共享单车如同“蝗虫”一般涌入城市的大街小巷，如何避免疯狂增长的共享单车沦为城市垃圾，3日交通部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（下称《指导意见》）再次给共享单车降温。

投放量巨大和违规停放是当下共享单车尤为突出的问题，《指导意见》的一系列规定也集中围绕这两大问题，提出对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，对用户建立守信激励和失信惩戒机制，充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术加强对所属车辆的经营管理等要求。

共享单车新规如何真正落地生根？创新与问题伴生的共享单车企业仍在试错中前进。

以共享单车停放为例，《指导意见》提出运营企业“要落实对车辆停放管理的责任，推广应用电子围栏等技术”。从城市层面而言，“要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位或者通过电子围栏等设定停车位，为自行车停放提供便利。”

据交通运输部交通科学研究院研究员吴洪洋解释，“所谓负面清单主要是划定某些区域，例如说安全通道、消防通道、盲道，这是不能停放的，企业要告知用户这些地方不能停放，如果停放会被处罚。正面清单则是说在一些大的地铁站口，商业中心区域，人流特别大，固定划定一部分地方可以停放。”

但在操作过程中，违规停放严重的地区大多集中于地铁、车站、商圈等人流量密集区域，停车资源原本就极为紧张，划分出专供单车停放的区域就比较困难。

除此之外，电子围栏技术也备受关注。

在此前5月份交通运输部发布的《指导意见》征求意见稿中也曾强调电子围栏技术，即通过物联网芯片发射信号覆盖技术，给共享单车停放划定一个围栏，让单车只能停放在规定范围内。当自行车不在规定范围内，自行车将无法上锁，或者上锁之后将持续收费，系统会短信提醒用户。

在北京已经开始统一规划试点公共电子围栏，除此之外共享单车企业也在设置推行独立电子围栏。今年6月ofo小黄车在通州区施划了近300个电子围栏，摩拜也投入智能停车点，通过App可以查询到目的地或者距离自己最近的停车点，了解该停车点车辆停放数量。

但在实施过程中，北京一些公共电子围栏地面传感器被破坏盗窃，在停车位紧张的情况下，有些用户为了还车，将别人停好的车挪出来，将自己的车停进去。对于仍处于抢占市场的共享单车企业而言，拓展用户与惩罚力度的平衡也是其考虑的问题，不少共享单车即使不停放于电子围栏内仍处默许状态。

“一些地铁站电子围栏只划出了十辆单车的停放范围，来了二十辆车怎么办，究竟应该设置多少电子围栏、划定多大的范围，这都是需要讨论的问题，最核心的问题在于最初地铁规划并没有考虑单车的情况。”一位共享单车运营经理告诉第一财经记者。

“过去一年来，在北上广深等中国大城市，共享单车投放规模已经接近饱和点，接下去的重点应该是控制投放数量大幅度提高分享率，因此共享单车的真正意义才刚刚开始。”同济大学经济与管理学院教授、可持续发展与新型城镇化智库主任诸大建教授表示，“在城市空间短时间难以转型的情况下，实施负面清单是必要的。”

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